隨着郡縣制的全面推行和中央集權的不斷加強，來自帝國三十六郡、上千個縣，以及中央各衙署的文書報告，如同雪片般飛向咸，最終匯聚到丞相府。李斯很快發現，他面臨著一個前所未有的、看似瑣碎卻關乎行政效率基的難題——**文書浩繁，且形制混，嚴重製約了理速度和信息傳遞的準確。**

這一日，李斯在丞相府議事廳召集了主要屬及相關衙署負責人，案几上堆放着來自不同地區、不同部門的竹木簡牘，形態各異，雜無章。

李斯隨手拿起幾卷，展示給眾人看：

“諸位請看，這是史（關中地區）報來的戶籍統計，用的是標準秦簡，三尺長，編聯整齊，字跡清晰，一目了然。”

他又拿起另一卷，“這是南郡送來的刑獄案卷，簡牘長短不一，寬窄不同，編聯的繩索老舊，稍一用力便可能散。更兼其字，雖大是篆書，卻夾雜不楚地俗，辨認困難！”

再拿起一卷，“再看這遼東郡的軍急報！竟用如此短小的木牘，信息簡略，地理、敵描述不清，如何能據此做出準確判斷？”

還有一卷，“此乃府所屬某工匠坊的料申請，記錄混，數目字寫法不一，容易誤解！”

李斯將簡牘放下，聲音帶着一不滿與憂慮：“文書，乃政令上傳下達之脈！如今脈不暢，格式不一，文字混雜，度量衡數字記錄不準，如何能保證政令暢通？如何能確保陛下與朝廷準確了解天下勢？如何能高效理政務？長此以往，必生貽誤，小則辦事拖拉，大則可能誤判軍國大事！”

在座的員們面面相覷，他們也深其苦。來自不同地區、不同部門的文書，確實標準不一，理起來極為耗時費力。

“丞相所言極是，”一位負責文書接收整理的屬苦着臉道，“每日接收文書上千斤，是按來源、急程度分類，便要耗費大量人力。更不用說解讀那些字跡潦草、格式怪異的文書了。有時為確認一個數字、一個地名，需反覆核對，甚至要發回重報，延誤時日啊。”

“不僅於此，”另一位來自治粟史的員補充道，“各地倉廩報來的糧食數目，容大小不一，有的用斛，有的用石，有的甚至還用舊制‘釜’、‘鍾’，折算起來極其麻煩，極易出錯，影響國家賦稅徵收和糧餉調撥的準確。”