劉慶不笑了，讚歎道：“大人此策，可真是大手筆啊！既解決了土地分配的難題，又保證了土地的耕種效率，實在高明。”

李時燦卻狡黠一笑，說道：“不過，此計若要順利施行，還得有勞劉大人多多幫扶。大人麾下團練，紀律嚴明，若能協助府維持秩序，監督土地分配與耕種，此事必能事半功倍。”

劉慶連忙拱手行禮，說道：“大人客氣了。我自當全力協助大人。其實，我還有一想法，在此想請大人斟酌。”

李時燦微微頷首，說道：“劉大人但說無妨，我洗耳恭聽。”

劉慶起，神莊重，在堂來回踱步，緩緩說道：“大人，如今河南大地糜爛不堪，究其源，田地兼并為其一，天災肆為其二，民蜂起為其三。為使儀封長治久安，民生得以復蘇，我以為，當以‘靖流民、復農耕、固邊防、穩賦稅’為宗旨，推行一系列舉措。”

“首重墾荒均地。如今無主荒田遍布，正可准許百姓開墾，使其永為私業。但凡流民、逃戶以及本縣無地之民，皆可至縣衙登記，領取荒田開墾。一戶限定墾田二十畝，若家中丁口眾多，可申請增加，但上限為五十畝。墾荒者連續耕種滿三年，若無爭議，縣衙即刻頒發‘田契’，讓其世代有田產。若原主三年歸鄉，需憑地契申訴，經府核實後，按‘一田補一荒’之法調換，即原主得新墾田，墾荒者另划荒地。如此一來，既能解決百姓無地之困，又能激發其墾荒熱。”

“再者，輕賦惠民方能凝聚人心。新墾田畝，三年免征田賦，第四年起，按‘下田’等則納糧，每畝歲征一斗。墾荒期間，免除其徭役，但需編保甲，協助防範匪盜。此乃休養生息、深得民心之舉，百姓得以安心農耕，地方方能繁榮昌盛。”

“另有軍屯固本之策。可沒收通賊豪強之田、無主絕戶之田，充為土，設立軍屯，以充實倉廩，防備兵。屯田由縣衙與衛所共同管理，衛所出兵丁耕種，縣衙提供農、種子。軍屯所產糧食，七歸衛所儲倉，三留縣衙用於賑濟百姓。若流民歸鄉認領原屬軍屯之田，經核查無誤後，退出軍屯，劃歸民墾。於屯田周邊設立烽堠，招募鄉勇，衛所分兵巡防，以防流寇劫掠。”

“為保障政令暢行無阻，需嚴懲豪強、抑制兼并。縣衙應派遣吏員丈量土地，清查豪強匿田畝。但凡超出洪武原額者，一律沒收為土。舉報豪強匿田者，賞沒收田之兩，以此鼓勵民眾監督。同時，嚴士紳以‘投獻’‘典押’等手段強佔民田，若苦主擊鼓鳴冤，查實後田歸原主，占田者罰銀五十兩。”

“縣衙亦當肩負重任，設立‘墾荒司’專門管理田冊、契稅，每十日公示可墾田畝，使百姓清楚知曉田。每保甲設‘勸農吏’一名，督促百姓耕作，及時上報災，確保農事有序進行。吏員若有剋扣農、勒索墾民者，杖六十，革職查辦；豪強若阻撓墾荒、煽流民，以‘通賊’論，田產充公。若遇蝗旱、兵禍等災變，縣衙即刻開軍屯倉放糧，民墾田賦再免一年，以解百姓燃眉之急。”

“大人，此策若能順利施行，流民可安，農耕可復，邊防可固，賦稅可穩，儀封之興盛指日可待，大人詳察並採納。”