第一是現有牧民部落必須徹底打散，混編重組，斬斷各部落盤錯節的基。

那些曾經顯赫一時名號，奈曼部、史部什麼的，都要徹底廢棄掉。

原有的緣紐帶、世代相傳的頭人權威，在盧方舟眼中，都是未來可能滋生叛的溫床。

這九千餘名歸附的部眾，連同之前投誠的牧民，都將被徹底拆散。

他們將不再以舊日的部落為羈絆。

而是依據地域水源的分佈、草場的瘠，或是未來所需的生產職能。

如專司牧養戰馬、照料牛羊群、承擔運輸等，被重新合一個個全新的“牧群”。

每個新牧群的規模，嚴格控制在百十戶左右。

其頭領，將由盧方舟親自挑選、任命。

人選可以是原部落中識時務、有一定威且表現馴順者。

而且，每一位頭領旁，必定配置一名漢人書吏，或是一位沉穩可靠的基層軍。

名義上是輔佐牧民首領理事務，實則為嚴監督。

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