建安十年的初夏，長江水勢漸漲，裹挾着上游融雪的微涼與中下游的溫熱，浩東流，彷彿也帶走了荊揚大地經年累月的戰火硝煙。江陵城頭飄揚的玄“劉”字大纛，宣告着這片富庶之地的歸屬已定，一個新的時代，在廢墟與希中悄然開啟。

江陵，原州牧府，如今已掛上了“大將軍行轅”與“荊州刺史府”兩塊嶄新的牌匾。府不復往日的奢靡與抑，取而代之的是一種高效而忙碌的氛圍。文書吏員步履匆匆，各地軍報、政令如雪片般彙集於此，又從這裡發往荊襄九郡的每一個角落。

大堂之上，劉乾並未端坐主位，而是與諸葛亮、荀彧、法正、徐庶等核心幕僚圍在一張巨大的荊揚輿圖前，商討着遠比攻城略地更為複雜的議題——如何治理這片新附的廣袤土地。

“江陵雖下，袁氏雖亡，然荊揚之地，歷經戰，民生凋敝，百廢待興。更兼世家大族盤錯節，人心浮，若置不當，恐生肘腋之變。”劉乾目沉靜，手指劃過地圖上標註的各郡縣，“當務之急，乃穩定秩序，恢復生產，收攏人心。”

荀彧頷首，遞上一卷文書：“主公所言極是。此乃文若與孝直、元直等人初步擬定的《安荊揚、行新政疏》，請主公過目。”

劉乾接過，仔細翻閱。文中條陳清晰，思慮周詳：

一、定制，明職責。

“表奏諸葛亮為荊州刺史，假節，總攬荊州一切軍政民事，開府治事，鎮守襄。”

“表奏曹為揚州刺史，假節，總督揚州江北軍事及民政（廬江、九江、丹北部等），鎮守歷，伺機南顧。”

此議意在明確權責，以諸葛亮之穩健、曹之能略，分別鎮新得之地的西、東兩翼，形穩固的防與治理系。

二、士族，安地方。

“擢升蒯越為荊州別駕，佐理政務，安士林。”

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