武道會的塵埃落定，馬超的歸附帶來的短暫波瀾也逐漸融日常，薊城的權力中心，開始將全部力投到一場遠比擂台比武更為深刻、影響更為深遠的大變革之中——軍政革新與十大軍團的組建。這並非一時興起，而是劉乾集團在實力膨脹、地盤擴張後，必然要進行的系化、正規化建設，旨在將強大的軍事力量有效整合，並使其與地方治理剝離，形更加高效、穩定的統治結構。

州牧府議事堂，巨大的沙盤和繪有幽、冀、青、並（部分）四州詳圖的屏風前，劉乾與麾下核心文武濟濟一堂。氣氛嚴肅而熱烈，每個人都知道，今日所議，將決定未來勢力發展的基。

劉乾端坐主位，目掃過眾人，沉聲道：“諸位，比武奪魁，彰顯了我軍將士之勇武。然，匹夫之勇，可陷陣，難定國。圖天下，需有綱紀，需有制度。今日，便議定這軍政分離之策，與十大軍團之編！”

他首先看向荀彧：“文若，你先說說軍政分離的總構想。”

荀彧起，走到地圖前，手持竹杖，從容道：“主公，諸位同僚。所謂軍政分離，核心在於‘兵歸於將，政出於守’。而言：”

“一、各州、郡、縣，行政長（刺史、太守、縣令）主要負責民政、賦稅、教化、司法，不再直接掌控大量軍隊。其安全防務，由駐防該區域的軍團負責，軍團主將直接向主公及都督府負責。”

“二、設立‘都督府’，總攬全軍調、後勤、賞罰、升遷。目前可由主公親領，郭奉孝、戲志才、賈文和等軍師祭酒參贊軍機。”

“三、軍隊糧餉、軍械，由州郡財政據預算統一調撥至都督府，再由都督府分配至各軍團，避免地方長以糧餉掣肘將領，亦防止將領擁兵自重，干預地方政務。”

“此舉，可使地方專心治理，使帶兵將專心訓戰，權責分明，效率倍增，亦能杜絕尾大不掉之患。”

這番論述清晰徹，眾人紛紛點頭。程昱補充道：“還需制定詳盡的《軍政條例》，明確各級權限、通流程及違例懲，確保政令軍令暢通無阻。”

劉乾頷首認可：“文若、仲德所言極是。軍政分離，乃固本之策。細則，由你二人牽頭，與元直、孝直等詳細擬定，儘快頒布施行。”

解決了最高層面的架構問題，接下來的重頭戲，便是十大軍團的組建。所有人的目都投向了沙盤上那些代表各方勢力的旗幟，以及站在劉乾後的那一位位驍勇戰將。

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