經過近兩個月的洪水折磨，南軍在淮河以北徹底失去了耐心。

開始整建制的撤退到淮河南岸。

而袁平等待的時機也以一個略顯殘酷的方式到來。

9月2日，伴隨着冀東戰局的逐漸升級，中都執政院通過了設立淮海省的決議。

苦苦等待的淮北各地，終於迎來了漫平保安團的進駐。

海州，沐，宿遷，徐州，宿州，渦，阜，泗州。

淮北八地組建淮海省，只是在選擇首府所在地時卻有了不小的爭議。

一說以阜為首府，作為中都屏障，而且此地和中都人文地理相通，上說，要比其他地方更得中都民心。

但問題是阜在淮海省出於邊角地帶，對於把控全省局勢有不小的限制。

第二個選擇是定在徐州，此地四方鐵路匯，兵家重地，又有礦產資源，地形上也是居高臨下，作為一省首府備天然的優勢。

但現在徐州附近到黃河水患侵擾，城城外都是一團糟，要是定在這裡，新政府面對的第一個問題就是解決城裡的局。

第三個選項則是在海州。

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