十二月份，是各地集中攻堅克難完上級辦的年度目標任務的一個月。

章平縣在十月份末便完了市裡下達的各項任務目標。

尤其在工商貿服方面，章平縣不但出的完了任務，自已發展的還是有聲有的。

其中最驕人的績就是工業的發展建設，不但全省有名，甚至在全國都是首屈一指的績。

十二月二十日，在淅淅瀝瀝的冬雨中，章平縣為期兩天的全縣經濟工作會議如期召開。

會上，曹柏縣長總結回顧了一年來全縣的發展建設，和取得的績，並明確了明年全縣各項事業的發展規劃和發展目標。

在第二天下午進行的全縣各鄉鎮一年來的發展排名時，縣委書記張華髮言說：“自古以來都講究獎優罰劣，咱們縣從現在開始，也活學活用這種機制。

為了鞭策鼓勵後進，從今年開始全縣設立末位黑旗制度。

凡是掛了黑旗的鄉鎮，當年的工作不算經歷，所有的幹部不參與評級評職，黑旗去不掉，全幹部不出不進。

這只是一方面，另一方面，掛黑旗期間，全年經費削減百分之二十。

連續兩年掛黑旗的鄉鎮，黨政一把手就地免職！”

與會的眾人正在驚愕之際，張華書記繼續說道：“全縣各局委機關單位納績效考核，實行量化管理，也採用末位黑旗制度，規定如上。”

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