萬曆二十二年（1594年）正月，春節剛過，京城還沉浸在節日的餘韻中，一份奏摺在朝堂上投下了巨石。

沈墨軒上奏：請行“太倉新制”。

奏摺洋洋洒洒三千言，核心就三條：一、各省稅銀統一解送太倉銀庫，地方不得截留；二、朝廷各部、各省開支，年初造預算，按預算撥付；三、設審計司，專司核查錢糧出。

朝堂炸了鍋。

“荒唐！”戶部左侍郎王用汲第一個跳出來，“各省稅銀解送太倉，那地方開支從何而來？州縣修橋鋪路、賑災濟貧，難道都要向朝廷要錢？公文往來，曠日持久，等錢撥到，事都耽誤了！”

“王侍郎說得對。”兵部右侍郎劉東星附和，“況且各省況不同，有的富裕，有的貧瘠。若一刀切，貧瘠省份如何維繫？”

“還有預算制。”都察院左都史李世達冷笑，“朝廷開支，豈能年初就定死？萬一有突發戰事、災荒，難道就不花錢了？沈尚書這是要把朝廷的手腳捆死！”

反對聲浪一浪高過一浪。

沈墨軒站在殿中，面平靜。這些反應都在他預料之中。

“諸位大人說完了？”他等聲音稍歇，才開口，“那下一 一回應。”

他轉向王用汲：“王侍郎說地方開支無着落，下請問：如今各省稅銀，有多用在修橋鋪路、賑災濟貧上？恐怕大半進了地方的腰包吧？太倉新制，正是要杜絕此弊。地方開支，可留三作為存留，其餘七解送太倉。存留銀的使用，需造冊報備，審計司核查。如此，既能保證地方用度，又能防止貪污。”

王用汲語塞。

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