“臣非另立爐灶，實為我《宣武律》立一堅實之輔翼。陛下可知《周禮》有雲，‘刑國用重典’，而‘刑平國用輕典’？今陛下臨八載，海昇平，四夷賓服，正乃‘平國’之盛世。然治國之要，在於治吏。吏治清則天下治，吏治濁則天下。此歷代興衰之明鑒也。”

李承乾微微頷首，不置可否：“接著說。”

“《宣武律》乃國家本大法，包羅萬象，例宏大的。其所載刑名條款，多為提綱挈領，適用於天下萬民。然，”章衡話鋒一轉，語氣加重，“員者，代天子牧民，手握權柄，其所犯之過，其玩法之弊，往往與尋常百姓不同。其或貪墨職，或朋比為，或濫用律例徇私枉法，其手段之蔽，危害之深遠，非普通刑名所能盡括，亦非原則律條所能即刻裁斷。”

他抬起眼，目懇切而銳利：“譬如，地方吏巧立名目，盤剝百姓，其行為雖涉貪墨，卻往往披着‘加耗’、‘羨餘’、‘耗損’之外；又譬如，京相互請託，泄機要，其跡不彰，其害卻可傾覆朝綱。此類行止，若僅以《宣武律》中‘賄’、‘泄’等泛泛之條款論，則失之毫釐，謬以千里。或罰不當罪，縱容凶頑；或量刑過苛，有失公允。”

章衡略一停頓，見皇帝凝神靜聽，便引經據典，深闡述：“昔日無上皇敕撰《武德律》時，朝中賢臣亦曾深員犯罪狀複雜，特於《名例律》、《職制律》中加重筆墨。”

“然時移世易，如今是宣武朝，更是宣武盛世，猾之徒玩法之智日增。至我朝《宣武律》，雖集前代之大，然於員貪、職之細分與懲，仍留有空白，亟待填補。”

他面凝重地看向座：“陛下，臣此書，非為背離《宣武律》，恰是為其作註腳，立細則！其旨在將散見於《宣武律》各篇中關乎員之條款，彙集一，並結合曆代案例、臣之刑名經驗，對各類員可能犯之罪行，其機、手段、危害程度，予以極度明晰之界定。”

“並對應《宣武律》之原則，提出、統一之量刑標準。使天下法司遇場案件，手執此卷，即有法可依，有例可循，再無猶豫徇私之隙。此非畫蛇添足，實乃鑄劍贈鋒，織網補目！”

李承乾微微前傾，手指停止敲打，眼中閃過一亮：“鑄劍贈鋒，織網補目……卿言下之意，是要讓朕之律法，於治吏一事上，更鋒利，更周？”

“陛下明見萬里！”章衡聲音激昂起來，“正是如此！此書若，頒行天下，其利有三：一則可震懾百，使其知朝廷法眼如炬，察秋毫，任何細微之罪皆有對應之罰，不敢心存僥倖；二則可統一法度，避免同罪異罰，杜絕各地審理員案件時尺度不一，乃至相護之弊；三則可明晰權責，不僅列其罪，亦詳述其職，使為者知何為不可為，亦知何為必須為，亦是教化警示之意。”

他再次深深一揖：“昔漢宣帝云：‘漢家自有制度，本以霸王道雜之。’霸道者，刑賞也。陛下就古往今來之宣武盛世，開創萬世太平，則吏治清明為第一要務。一部專門的《大唐職刑律統類》，正是以最清晰、最嚴厲的‘霸道’，來護衛陛下教化萬民的‘王道’啊！”

“臣非好法苛酷，實乃一片赤誠，以此書，助陛下鍛造一把懸於百頭頂之‘無形之劍’，令其常懷敬畏，克己奉公。如此，則天下幸甚，社稷幸甚！”

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