永曆二十年，初夏。當“西洋開拓船隊”的銀帆消失在西方的海平線上，帝國在南洋的軍事存在已如同磐石般穩固。硝煙散盡，百廢待興。征夷大將軍陳永邦坐鎮明京，深知武功之後，需繼以文治。帝國的目標，絕非如西夷般竭澤而漁的掠奪，而是要建立一套以大明為核心、互利共贏、萬國來朝的 海洋新秩序。這套秩序的理念，正通過一道道諭令、一項項舉措，如同潤無聲的春雨，滲到南洋的方方面面，重塑着這片廣袤海域的生存法則。

明京原總督府，現“大明南洋都督府” 議事廳，氣氛莊重肅穆。陳永邦與新任南洋布政使 張文顯、市舶司總制張翰、水師提督鄭功等文武大員齊聚一堂，共商大計。牆上懸挂的巨幅《皇明南洋全輿圖》上，代表大明有效控制的區域已被硃筆醒目勾勒。

“諸位，” 陳永邦聲音沉穩，手指劃過地圖，“達維亞、馬六甲、呂宋、安汶四大支柱已定，星洲、金蘭等要衝亦在掌握。然， 疆土易取，人心難附。 陛下有旨：‘得海疆永固，非僅恃兵戈之利，更需立萬世不易之章法，施春風化雨之仁政。’”

布政使張文顯起，呈上厚厚一疊文書：“大將軍，下與僚屬連日議定《 南洋治理疏 》，其要有三：”

“一曰 政令一統 。 奏請陛下恩准，於明京設 ‘南洋承宣布政使司’ ，統轄 馬六甲、呂宋、香料群島 三大 分守道 。 廢黜西夷舊制，推行 《大明律》 與 《皇明海貿新律》 ，設 府、州、縣 ，委派流， 編戶齊民，清丈田畝 。對 蘇祿、渤泥等稱臣納貢之土邦 ，行 羈縻之策 ，冊封其主，但 司法、軍事、關稅之權，漸次收歸朝廷。”

“二曰 稅賦公平 。 徹底廢除VOC、西夷之貿易壟斷制與人頭稅 等苛政。田賦 依地則例，三十稅一；商稅 按《市舶司新則》，明徵收，一一稅，嚴盤剝。設 ‘皇明南洋銀號’ ， 推行 ‘永樂通寶’ 制錢與 發銀票 ，便利商民，穩定金融。”

“三曰 教化歸心 。 於明京、馬尼拉、馬六甲 三地，首設學，聘通儒為師，教授漢文、聖賢之道。鼓勵華夷通婚但需報登記， 土着子弟聰穎者，可薦 南京國子監 深造。 佛寺、道觀可依法修建，然 西夷之天主堂，嚴私下傳教，已有者，需登記在冊，不得干預訟獄。”

鄭功補充道：“水師將沿主要航路設立 四大水寨 ，定期巡航，清剿殘匪，護航商旅。 遇有 欺凌華商、劫掠貢船 者，無論華夷， 水師皆可先斬後奏！”

陳永邦聽罷，頷首道：“甚善！便依此議，本上奏。眼下即可先行曉諭各地， 安定人心，恢復生產。 尤其要告知土着百姓， 朝廷只懲首惡，脅從不同，廢除一切舊苛政，令其安心耕作漁獵。”

馬尼拉，帕利安華商會長陳倫青，如今多了一個新份——大明呂宋布政分司 特聘的市舶司評議。這一日，他正陪同新任馬尼拉知府 及市舶司分司主事，巡視街市。

街道兩旁，店鋪林立，人流如織。昔日西班牙人設立的關卡和苛捐雜稅告示牌已被拆除，換上了用漢字、他加祿文 書寫的《大明市舶稅則簡明告示》，稅率清晰，一目了然。幾名土着小販 正將新鮮的椰子和香蕉擺上攤位，看到員隊伍，不再像以往那樣驚恐躲閃，而是學着華人的樣子，笨拙地作揖。

知府在一集市公告欄前停下，親自向聚集過來的華商、土着和梅斯索宣講：“諸位鄉鄰！ 自即日起， 馬尼拉行 《大明律》 ！ 凡 易糾紛、田宅爭執、盜竊鬥毆 ，皆可至 府衙 鳴鼓申訴， 府依律公斷，絕不偏袒！ 以往西夷 教士可干預訟獄、有 ‘初夜權’ 等 陋規惡習，一概廢除！ 爾等皆是 大明子民 ， 王法保護 ！”