狼居胥山的祭天青煙尚未完全消散，張飛已率領北伐大軍踏上返回鮮卑王庭的路途。此時的斡難河畔，曾經戒備森嚴的王庭營地已褪去戰時的肅殺，取而代之的是一派忙碌而有序的景象 —— 投降的鮮卑士兵在漢軍的監督下清理戰場，歸附部落的牧民趕着牛羊前來投奔，工匠們則忙着修補破損的帳篷與城牆。張飛深知，軍事上的勝利只是平定北疆的第一步，若想讓這片歷經戰的土地真正實現長治久安，必須通過細緻微的安善後舉措，讓草原部落從 “被迫臣服” 轉變為 “真心歸附”，徹底消除戰的源。

大軍抵達鮮卑王庭的次日清晨，張飛便在王庭大殿召開了第一次邊疆治理會議。殿兩側不僅坐着趙雲、周泰等漢軍將領，還邀請了素利、圖、鐵木爾等歸附部落的首領。大殿中央的案几上，鋪展着一幅詳盡的漠北地圖，上面用不同的墨筆標註着各個部落的領地、水源與牧場。張飛手指地圖，開門見山地說道：“諸位，如今漠北已定，但戰後的治理比戰時的征戰更為關鍵。我等需制定一套既能彰顯大漢威儀，又能合草原實際的政策，讓草原百姓安居樂業，讓各部落真心歸附。”

素利作為歸附部落中威最高的首領，率先起說道：“將軍所言極是。草原部落向來敬重強者，更穩定。此前軻比能統治時，橫徵暴斂，部落之間相互攻伐，百姓苦不堪言。若大漢能給予部落安定的生活與自主的權力，各部落定會真心歸附。” 其他部落首領紛紛點頭附和，眼中滿是期待 —— 他們早已厭倦了常年的戰，能在大漢的庇護下，安心發展畜牧業，改善族民的生活。

張飛微微頷首，將早已擬定好的安善後方案逐一公布，從部落治理、經濟流到民生改善，每一項舉措都經過反覆推敲，既遵循大漢的制度傳統，又充分考慮草原的特殊況。

部落治理：以夷制夷，權責分明

安善後的核心，在於建立穩定的部落治理系。張飛深知，草原部落分散遼闊，若完全依靠漢軍直接管理，不僅本高昂，還容易引發部落抵。因此，他決定遵循 “以夷制夷” 的原則，從歸附的鮮卑、烏桓部落中挑選合適的首領，授予職，讓他們自行管理部落事務，同時接大漢朝廷的監督。

為確保人選得當，張飛特意設立了 “三審制”：第一審看部落威，要求被舉薦者在本部落及周邊部落中擁有足夠的號召力，能服眾；第二審查過往功績，優先選擇在北伐中協助漢軍、或在部落中推行善政的首領；第三審測歸附誠意，通過面談了解其對大漢的認知與治理部落的思路。經過十日的篩選與考察，最終確定了二十餘名部落首領作為邊郡都尉的人選。

東部鮮卑首領素利的任命儀式最為隆重。在鮮卑王庭的廣場上，張飛親自為素利授予 “漠北東部都尉” 的印綬與服。印綬為青銅質地，印面刻着 “漠北東部都尉印” 六個篆字，服則是一套融合了漢式風格與草原元素的服飾 —— 青的錦緞長袍邊緣綉着鮮卑傳統的狼紋圖案，既彰顯了大漢員的份，又尊重了鮮卑的文化習俗。張飛握着素利的手，鄭重說道：“素利都尉，漠北東部下轄五個鮮卑部落，領地遼闊，水草。今命你管轄此地，需做到三點：一是維護部落間的和平，止相互攻伐；二是公平徵收賦稅，不得苛待百姓；三是協助漢軍防守邊疆，及時通報異。若能做到這三點，朝廷定會給予你部落更多的支持與賞賜。”

素利雙手接過印綬與服，激得聲音微微抖：“末將定不辱使命！此生定效忠大漢，守護漠北東部的安寧！” 廣場上的鮮卑族民見狀，紛紛歡呼起來，手中揮舞着漢與鮮卑的旗幟，一時間，漢衚衕心的氛圍在廣場上濃烈瀰漫。

除素利外，白鹿部的圖被任命為 “北海南部都尉”，負責管轄北海周邊的漁獵部落；赤豹部的鐵木爾則被任命為 “斡難河中游都尉”，掌管斡難河沿岸的牧場與灌溉事務。每位都尉上任前，都需在張飛面前立下 “三不誓言”：不掠奪百姓財、不挑起部落爭端、不背叛大漢朝廷。為幫助這些部落首領儘快悉政務，張飛還為每位都尉配備了兩名漢朝員作為副手 —— 一名負責傳授大漢的法律制度與行政流程，另一名則負責記錄部落的人口、牲畜與賦稅況，確保治理過程公開明。

為加強對都尉的監督，張飛還制定了 “季度彙報制” 與 “年度考核制”。每季度末，各都尉需前往漠北都護府彙報本季度的治理況，包括部落人口變化、賦稅徵收數額、糾紛解決數量等；每年年末，由漠北都護府聯合漢軍將領與歸附部落首領組考核小組，對都尉的政績進行評估，考核優秀者將獲得朝廷賞賜的綢緞、糧食與農，考核不合格者則會被罷免職，另選賢能接替。這一制度既給予了部落首領足夠的自主權，又確保了大漢朝廷對邊疆的有效管控，為漠北的穩定奠定了堅實基礎。

互市設立：互通有無，民族融

。重之中重為列被所場市互立設，時案方後善安定制在，此因，帶紐要重的合融族民進促是無有通互的上濟經，知深飛張。品業工手的需必活生得獲以難也姓百原草，馬戰質優缺原中僅不，斷中乎幾來往易貿的方雙，戰因前此。品製與羊牛、皮、匹馬產富則原草而，食糧與瓷、葉茶、綢產盛原中 —— 補互的強極着有上資在區地原中與原草北漠

。活易貿展開於便，中集落部邊周且，足充源水，利便通，點節易貿的統傳人商原中與落部原草是均方地個三這 ——”灘羊黃“ 與 ”柳紅“”坪石黑“ 於位別分，所場市互型大三立設界的北漠與南漠在定決終最飛張，議商覆反的領首落部附歸與過經