黑石坪的慶功篝火尚未熄滅，漠南草原的空氣里卻已悄然瀰漫著新的期待。隨着黑風寨、鷹堡、落馬坡三座據點被攻克，軻比能殘部逃往西部鮮卑，曾經被戰籠罩的漠南草原，終於迎來了久違的平靜。然而，平靜之下，仍有憂 —— 散布在漠南全域的數十個鮮卑、烏桓小部落，正於觀之中。這些部落或曾被迫依附軻比能，或在戰中流離失所，對漢朝軍隊既心存敬畏，又帶着一警惕，擔心戰後會遭到清算或被強制遷徙。

“將軍，斥候回報，周邊的‘白鹿部’‘赤豹部’等小部落，最近都在收攏族民，加固帳篷，顯然還在猶豫是否歸附。若不能打消他們的顧慮，漠南恐難長治久安。” 趙雲走進張飛的營帳，手中拿着一份各地部落向的匯總報告，語氣凝重地說道。

張飛放下手中的戰報，眉頭微微皺起。他深知，軍事上的勝利只能暫時制反抗，要想真正掌控漠南，讓這片土地長治久安，必須贏得部落民心。此前對待歸降部落的寬大政策雖已初見效，但尚未形統一的制度，難以讓所有小部落安心歸附。

“子龍，你說得對。單純靠武力征服，終究無法長久。” 張飛站起，走到營帳中央的漠南地圖前，手指劃過地圖上麻麻的部落標記，“我意發布一份正式告示，明確歸附漢朝的優惠政策，讓所有部落都知道，我們來漠南，不是為了掠奪，而是為了共同守護和平。”

隨後，張飛召集謀士、悉草原習俗的嚮導以及歸附部落的首領，共同商議告示容。經過一番激烈討論，一份兼顧漢朝制度與草原傳統的歸附政策終於敲定。為確保政策能被各部落理解，張飛還特意讓人將告示容翻譯鮮卑語、烏桓語，並用中原與草原都能識別的符號繪製簡圖，清晰標註政策要點。

三日後，在漠南草原最繁華的 “易談”，張飛親自主持了告示發布儀式。易灘是漠南各部落互通有無的重要場所，平日里人流集，消息傳播迅速。此時，周邊數十個小部落的首領或使者早已聞訊趕來，圍在臨時搭建的高台四周，眼神中滿是期待與忐忑。

張飛着鎧甲，手持丈八蛇矛，站在高台上，目掃過台下的部落代表，聲音洪亮而堅定：“漠南的同胞們！軻比能殘暴不仁，挑起戰，讓大家流離失所，苦不堪言。如今，我們已將他趕出漠南，為大家奪回了和平的家園。今天，我代表漢朝，向所有部落發布告示 —— 凡自願歸附漢朝者，皆可三大優惠：第一，免賦稅三年！三年，各部落無需向漢朝繳納任何牛羊、糧食，全力恢復生產；第二，保留部落建制！各部落可繼續由原首領統領，部事務自主管理，漢朝絕不干涉；第三，提供安全保障！漢朝軍隊將在漠南主要通道設置哨卡，保護各部落不外敵侵擾，若遭遇天災或劫掠，還可申請漢朝支援！”

話音剛落，台下頓時響起一陣。部落代表們相互頭接耳，眼中滿是難以置信的神。免賦稅三年、保留部落建制 —— 這兩項政策遠超他們的預期，尤其是保留部落建制，徹底打消了他們擔心被強制同化的顧慮。

為讓大家更直觀地到政策的誠意，張飛還讓人將從軻比能繳獲的牛羊、糧食搬到現場，當場分發給前來參會的部落代表。“這些資，是軻比能從大家手中搶走的，如今歸原主。只要大家歸附漢朝，未來還會有更多的幫助。” 張飛指着堆積如山的資，語氣誠懇地說道。

白鹿部的首領圖率先走上前，單膝跪地，高聲道：“將軍仁德，我白鹿部願意歸附漢朝！從今往後，願聽從漢朝號令，守護漠南和平！” 白鹿部曾因拒絕歸附軻比能，被搶走數百頭牛羊，族民流離失所，如今看到漢朝的優惠政策，早已心不已。

有了圖的帶頭，其他部落代表也紛紛響應。赤豹部首領鐵木爾激地說道：“軻比能讓我們年年繳納重稅，還強迫我們出兵打仗，我們早就忍無可忍！如今將軍給我們活路，我們赤豹部願意歸附！”

不到一個時辰，便有二十餘個小部落當場表示歸附，並在告示副本上按下手印或簽下名字。張飛讓人將這些歸附部落的名稱與領地標記在地圖上，看着地圖上不斷增加的歸附區域，臉上出了欣的笑容。

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