北疆的深秋，寒風已帶着刺骨的凜冽，捲起枯黃的草葉和沙塵，在廣袤而荒涼的土地上打着旋。黑石峪大捷的餘威尚在，邊境線上獲得了短暫的寧靜，但何宇深知，這種寧靜脆弱得如同冰層。軍事上的勝利可以擊退一時的敵人，卻無法除邊患。真正的長久之策，在於“固本”。而邊陲之地最大的本，便是人與糧。沒有充足的人口墾守衛，沒有穩定的糧食產出支撐，再堅固的堡壘也終將為孤島。

連日來，何宇帶着幾名親隨，騎馬巡視了自己新轄的防區。目所及，除了軍事要塞和零星的戍卒村落，更多的是大片因戰而拋荒的田地，以及沿途可見的、面黃瘦、不蔽的流民。他們拖家帶口，蜷在殘垣斷壁或簡陋的窩棚里，眼神麻木，帶着對未來的絕和對陌生軍隊的恐懼。這些流民，大多是近年來被韃靼寇邊擄掠後僥倖逃，或因戰火失去家園的邊民，以及數從中原逃荒而來的民。他們是無浮萍，是邊境的不穩定因素，但若引導得當，亦可化為紮邊土的堅韌力量。

返回守備府後，何宇立即召見了牛大力、陳敢以及新任的民政書吏。府炭火盆驅散了寒意，但氣氛卻有些凝重。

“諸位，今日巡邊所見，目驚心。”何宇開門見山，手指敲打着案上的防區圖，“荒地綿延，流民塞道。軍中存糧雖經繳獲補充，然坐吃山空，非長久之計。若要在此地長久立足，使將士無後顧之憂，必須設法‘生聚’——生齒日繁，積聚糧秣！”

牛大力皺眉道：“守備大人，理是這麼個理。可這些流民，來歷不明，良莠不齊，安置他們需要土地、糧種、農，眼下府庫……”他搖了搖頭，意思很明顯，資源有限。

陳敢也補充道：“況且，流民中難免混有好細，若安置不當，恐生。”

何宇點點頭，對他們的顧慮表示理解，但目堅定：“困難固然有，但此事關乎本，勢在必行。我們不能只知向朝廷手要糧要餉，亦需自救。我意已決，上書朝廷，請求在我防區試行‘軍屯’與‘民屯’結合之策，並招流民，寓兵於農，固我邊陲！”

他詳細闡述了自己的計劃：

其一，劃撥荒地，授田於民。 將防區那些無主、拋荒的沃土地進行勘丈，優先分給願意落戶定居的流民。每戶按丁口授田，發放地契，承諾數年減免稅賦，使其有恆產而有恆心。

其二，提供生產資料，助其安家。 由府（守備府）設法籌措或貸給流民必要的糧種、耕牛、農，助其度過最初的艱難時期。這部分資源，可從有限的軍費、繳獲以及何宇通過“玉樓春”等商業渠道籌集的資金中出一部分。

其三，編練保甲，寓兵於農。 將落戶的流民以村、堡為單位編製起來，建立保甲制度。農閑時，由軍中派遣教，組織青壯進行必要的軍事訓練，使其悉號令，能用簡單兵，一旦有警，可協助守城或作為後備力量。這實際上是一種民兵制度。