穿越而來的朱由校，對明朝歷史了如指掌，但面對明朝全國嚴重的流民問題，他剛開始深無策。

朱由校一直思考着：“不能被許多穿越小說騙了——即使穿越帶上現代武，也絕不是萬能的。無論擁有多麼先進的現代武裝備，如機槍、大炮、導彈乃至核武，都難以單靠武力解決這一國民生問題。不能解決流民問題，就很難救大明朝。這需要朕思考出治理策略和人化的解決方案。”

在明朝各個時期，流民數量及其佔總人口的比例都存在着顯着差異。據李洵先生的《明代的流民問題研究》所揭示，明朝初期，雖然人口約六千萬，但已有高達六百萬的流民存在，每十人中就有一人背井離鄉，沒有土地耕種和固定的家，四流浪，這是多麼恐怖的一個社會現象。

這一數據揭示了當時流民問題的嚴重。然而，歷史記載中更令人震驚的是，到了明朝化年間，流民數量急劇增加，可能佔到了全國總人口的四分之一甚至三分之一。

這一現象背後，織着社會、經濟、政治等多重複雜因素，是對那個時代深層次社會矛盾的現。

那時的流民問題，猶如一把銳利的刀，無地割裂着社會的穩定與和諧，明末遍地開花的農民起義，大多數是流民。

在一個寧靜的午後，皇帝朱由校與皇後張嫣坐在花園的亭子里，着片刻的寧靜。

張嫣輕輕一笑，靠在朱由校的懷裡，溫地輕聲問道：“皇上，聽說最近全國流民問題嚴重，您可有什麼良策？”

朱由校看着懷中的張嫣，心中滿是意，他寵溺地了的頭，道：“朕已經想出了一些辦法。朕將之前解決四川流民問題的有效措施向全國推廣。此外，朕還着手推行了四項行之有效的措施，以解決這一棘手的社會問題。”

張嫣好奇地問：“那是哪四項措施呢？”

朱由校解釋道：“首先，朕實施了留養流民政策。在災後，朕制定了《辦理流民條規》，明確規定對於那些必須留養的流民，每天都會發放一定數量的糧食，以保障他們的基本生活需求。”

張嫣點點頭，稱讚道：“這真是一項仁慈的政策，能讓流民們到皇上的恩惠。”