顯德四年春，汴梁的晨剛漫過朱雀門，史台的鼓聲便急促地響了起來，打破了都城的寧靜。值守的史匆忙開門，只見三名衫襤褸的百姓跪在階前，手中高舉着染的狀紙，聲淚俱下地喊着“冤枉”。

消息很快傳到皇宮，正在批閱新政文書的柴榮皺起了眉頭。南征剛結束半年，江北四州納後周版圖不過數月，正是新政推行的關鍵時期，怎麼會鬧出民怨沸騰的事？他放下手中的硃筆，傳旨讓史台即刻將狀紙呈上來，同時召樞使李谷、史大夫薛居正宮議事。

展開狀紙，一行行字跡雖潦草卻着刺骨的悲憤。原來，濠州舊吏張承業在歸順後周後，被留任為州府戶曹參軍，負責戶籍登記與賦稅徵收。可他非但沒有遵行後周“輕徭薄賦”的新政，反而勾結南唐降將王延澤，藉著丈量土地的名義，肆意兼并百姓田產，還將朝廷發放的種子補剋扣大半，甚至對反抗的農戶用私刑，導致兩戶百姓家破人亡。

“豈有此理！”柴榮猛地拍案而起，龍椅扶手被震得嗡嗡作響，“朕念他們歸順有功，既往不咎，還保留職俸祿，沒想到竟敢如此魚百姓！”

一旁的李谷面凝重：“陛下，江北四州初定，南唐舊吏基未除，難免有人心存僥倖。張承業此人在南唐時就以貪酷聞名，當初臣曾建議罷黜其職，可陛下為安降眾，還是留用了他。”

柴榮深吸一口氣，指尖劃過狀紙上“種子補”四字，眼神愈發冰冷。那是他借鑒現代農業補思路推出的核心新政，為的就是讓江北百姓儘快恢復生產，安心歸附後周，如今卻了貪斂財的工。他想起南征時，江北百姓夾道歡迎，期盼着能過上安穩日子，心中的怒火更盛。

“姑息養，只會寒了百姓的心！”柴榮沉聲道，“薛居正，朕命你即刻率史台員趕赴濠州，徹查此事！無論涉及何人，哪怕是南唐降將，只要犯國法，一律嚴懲不貸！”

薛居正躬領命：“陛下放心，臣定當查個水落石出，絕不姑息。”

“還有，”柴榮補充道，“把‘清風箱’也帶去濠州。朕在各州府設立此箱，就是要讓百姓有說理，讓貪污吏無遁形。告訴濠州百姓，凡是遭貪欺的，都可匿名投狀，史台一概理。”

當日午後，薛居正便帶着史台的人馬出發了。而柴榮在宮中並未閑着，他立刻下令吏部核查所有南唐降吏的任職況，發現有貪腐前科或民怨較大者，一律先停職審查。同時，他讓人將“清風箱”的使用細則重新謄抄，張在江北四州的各州府、縣城門口，明確告知百姓，舉報貪腐者不僅會得到保護，若舉報屬實，還能獲得一定的糧食獎勵。

消息傳到濠州，張承業起初並未放在心上。他自恃是南唐舊臣，後周為了穩定局勢，定然不會對他真格，依舊每日飲酒作樂，剋扣賦稅。可當他看到街頭巷尾張的告示，又聽聞史台員已抵達州府，心中才開始發慌。他連忙找來王延澤商議，想要銷毀證據，甚至打算連夜潛逃。

可他們的算盤打得太早了。薛居正一到濠州，便封鎖了州府庫房，封存了戶籍、賦稅賬目，同時打開“清風箱”，短短三日便收到了百餘封舉報信。這些信中，不僅有舉報張承業、王延澤貪腐的，還有揭發其他南唐舊吏巧取豪奪、濫用職權的，涉及濠州、壽州、泗州等多個州縣。

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