接着，秦風還附上了一份初步的作細則設想：如何對流民進行登記編組，區分壯丁與老弱婦孺；如何設定工作容和報酬標準；如何管理工地，防止疫病；甚至建議可以優先啟一些長安周邊亟需的水利修繕和道路平整工程作為試點。

李世民合上奏摺，久久不語。他站起，走到殿外，着遠宮牆外約可見的終南山廓。秦風的這份奏摺，如同一道閃電，劈開了他心中的迷霧。“以工代賑”……這個詞他從未聽過，但這其中的思路，卻讓他有一種豁然開朗的覺。

他不是沒想過讓流民幹活，但思維大多局限於傳統的徭役模式。而秦風提出的，是將其與賑濟有機結合，賦予其更積極的意義和更人化的管理。這不僅僅是解決流民問題，更是藉此機會，推一些平時因人力、財力所限而難以開展的公共工程。

“化危機為轉機……”李世民低聲重複着秦風奏摺中的話，眼中閃過一激賞。“此子，總能給朕帶來驚喜。”

他立刻召見了房玄齡、杜如晦等心腹重臣，將秦風折的核心容（去了作者）告知他們，徵詢意見。

房玄齡捻須沉片刻，道：“陛下，此策看似可行。既能安流民，又能不廢國事，確比單純賑濟或驅散高明。只是……辦起來，千頭萬緒，需要得力之人統籌，且需戶部、工部、京兆府等多方協調，恐生掣肘。”

杜如晦也補充道：“還有一事，招募流民做工，報酬幾何？糧食從何而出？若管理不善，出現剋扣、貪腐，或工役過重引發怨言，反而弄巧拙。”

李世民點頭：“二位卿所慮極是。此策雖佳，但施行之細節，關乎敗。”他心中已然有了決斷，要用此策，而執行此策的最佳人選，似乎也呼之出。

次日，一道中旨傳出宮闈，直抵秦風府上：宣將作監丞秦風，即刻宮覲見。

接到旨意時，秦風正在和莫小貝核對流民中初步統計出的一些有特殊技能的人員名單（莫小貝這幾日沒往流民堆里鑽，倒是混了個臉）。兩人對視一眼，都知道，關鍵時刻到了。

“老闆，是不是你那個‘以工代賑’的法子，被皇上看中了？”莫小貝興地問。

“或許吧。”秦風整理了一下冠，神平靜，“是福是禍，總要面對。你繼續整理名單，尤其是懂得水利、建築、打井的，重點關注。”

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