對於鹽、鐵、戰馬等戰略資，糜蘭提出實行“牌照專賣”制度。由府控制主要產區和大宗易，發放經營牌照給信譽良好的大商號，所得利潤，大部分納軍資。“此事，大兄糜竺在郯縣統籌，宣高在青州協理礦冶，子泰在幽州監管馬政。”

“法令不明，賞罰不公，則人心離散。”糜蘭神轉為嚴肅，“此非一日之功，需持之以恆。”

糜蘭與張昭、陳登等老臣商議，決定對五州吏進行一考評。重點核查那些在劉表、曹時期留的，以及在新占區歸附的員。對於貪腐無能、民怨極大者，堅決罷黜；對於有能力但心存觀者，予以安和明確期許；對於主投效、確有才幹者，破格提拔。

糜蘭特別重視荊州與青、幽的士族豪強。他親自會見馬良、伊籍等人，聽取他們對荊州治理的意見。對於青州臧霸麾下的泰山勢力，幽州田疇聯繫的河北士族，也都通過書信和使者，表達尊重與合作的意願。同時，也明確告誡，必須遵守新政令，不得匿戶口，抗拒稅賦。

糜蘭並未忘記潛在的威脅。他指令通濟行的副手是儀，加大在江東的報網絡建設，切關注孫權、周瑜的向。同時，部監察系統也悄然運轉，那些青州怨的屯田兵、荊州首鼠兩端的豪強，都在切的監控名單之上。

糜蘭的規劃，條理清晰，環環相扣，既有宏觀戰略，又有措施。他並非獨斷專行，而是充分授權，調各方力量。諸葛亮負責農書編撰和部分人才選拔；龐統子急，被派去協助關羽、張飛整訓軍隊，優化防務，同時利用其銳氣，巡查各地，彈不法；張昭、陳登等負責政務推行；臧霸、田疇等則保障地方穩定和特產供應。

一場無聲的戰役，在廣袤的五州土地上全面展開。

襄城外，大片荒地被打上界樁，軍士和流民在吏的組織下，開挖渠，平整土地；各地的通濟行分行，變得更加忙碌，商隊絡繹不絕，將北方的皮革、馬匹運往南方，又將南方的稻米、綢運往北方；道上，信使往來穿梭，傳遞着政令與彙報；衙門裡，張昭、馬良等人日夜忙碌，核算賬目，審理卷宗，甄別吏。

糜蘭本人，更是如同一個高速運轉的樞紐。他每日需理海量的文書，接見各人等，從田疇派來的彙報幽州胡的使者，到臧霸信使請示青州鹽務，再到是儀從江東發回的報，以及荊州某地士族為田畝清丈之事前來陳……他總能抓住關鍵，迅速做出判斷和指示。

偶爾，他也會微服出巡，查看屯田的進度，巡視鈔關的運作，甚至親自與老農談，了解《農事要》推廣的實際況。他的沉穩、務實和那份掌控全局的自信，逐漸贏得了文武百的敬重，即便是心高氣傲的關羽、張飛，見到這位首席軍師時，也收斂了幾分傲氣，因為他們知道，前線將士的糧餉甲仗，皆繫於此人一。

然而，平靜的水面下自有暗流。荊州某些大族對清丈田畝奉違，青州部分降兵因紀律約束而怨氣未平，江東細作的活也愈發頻繁……這一切，都通過通濟行那無所不在的網絡，彙集到糜蘭的案頭。

他站在那幅巨大的“國力氣象圖”前，目深邃。他知道，固本培元之路，絕不會一帆風順。但他更相信，只要方向正確，步伐堅實，待到來年倉廩實、部安靖之時，主公劉備麾下的這頭巨，必將發出令天下震的咆哮。而他現在要做的，就是為那一聲咆哮，積蓄所有的力量。