劉備留田為幽州刺史，總攬軍政，以高順及其陷陣營並部分幽雲騎兵鎮守北疆，自與趙雲、糜蘭等，帶着數月來整合河北的初步果與一對南方局勢的深切憂慮，率銳部曲，悄然返回了統治核心——徐州郯縣。

車駕城，並未舉行盛大的迎接儀式，但郯城外肅然的氣氛，以及沿途百姓自發聚集、簞食壺漿的場景，無不昭示着劉備在此地深得民心。然而，劉備、糜蘭等人心中並無多輕鬆。相較於初步安、仍需時間消化的幽州，徐州才是他們真正的基，是支撐未來爭霸天下的錢糧、兵甲之源。面對曹日益迫的威脅，強化基已是刻不容緩。

回到郯縣府署，稍作安頓，劉備便立刻召集核心僚屬，包括留守徐州的張昭、陳登、簡雍、孫乾等，聽取詳細彙報。況不容樂觀。徐州雖經數年經營，民生有所恢復，但底層積弊仍在：各地度量衡不盡統一，商貿往來頗多不便，田畝、規避賦稅之事時有發生；水利年久失修之甚多，去歲秋冬雨，今春已有部分地區顯出旱象；軍械打造雖由糜氏工坊支撐，但規模、效率乃至制式，已逐漸難以滿足日益擴大的軍隊需求和未來大戰的消耗。

“主公，”張昭面凝重，“曹在許都、豫州一帶厲兵秣馬，其水軍亦有壯大之勢。觀其向，南下荊州之意已昭然若揭。一旦荊州有變，無論我軍是援是圖，或僅是應對曹可能轉向我徐州之力，皆需有雄厚的基支撐。眼下徐州，政尚需深固，方可稱得上真正的‘大本營’。”

劉備深以為然，目轉向糜蘭：“糜蘭，幽州之事，你置得宜，尤以商貿、整合見長。如今歸返徐州，此地乃你我本，更是通濟行起家之所，諸多積弊，你應最為知。有何良策，可速速道來。”

糜蘭早已深思慮，聞言起，走到廳中懸挂的徐州地圖前，沉聲道：“主公，諸位。曹勢大，我軍與之抗衡，非有穩固如山、運轉如臂使指之基不可。徐州潛力遠未用盡，當此危局，唯有行非常之策，深化政，強基固本。蘭以為，當務之急，需推行‘新政’，從三方面着手：一曰‘統一度量，暢通商脈’；二曰‘大興水利，厚植農本’；三曰‘建營匠坊，利強兵’！”

他詳細闡述道：

“其一，統一度量衡。即刻頒行主公敕令，以郯城現行斗、尺、秤為準，廢黜各郡縣私設、舊有之混度量。由刺史府派遣幹吏，分赴各郡，監督執行，限期更換。同時，鼓勵通濟行等大商號帶頭使用，並給予守法商賈稅賦優惠。此舉看似繁瑣，實則為理清賦稅、公平易、提升商貿效率之基石，長遠看，利遠大於弊。”

“其二，興修水利。任命通水利之員，統籌全州，勘察各河道、陂塘。重點疏浚泗水、沂水等主要水道淤塞之，修復、擴建彭城、下邳等地之灌溉渠網。可效仿先秦舊制，於農閑時徵發民夫，以工代賑，既興水利，亦安流民，活民生。水利興，則旱澇保收有，糧秣方能足。”

“其三，建立營匠作系。在糜氏現有工坊基礎上，於郯城、彭城、廣陵三地，設立直屬刺史府的‘將作營’。廣泛招募流亡工匠，核定技藝等級，給予錢糧俸祿，使其專心打造。統一軍械制式，如鎧甲、環首刀、箭鏃、長矛規格，乃至嘗試仿製、改進曹軍可能擁有的霹靂車等攻城械。不僅要保證質量，更要追求規模與效率。所需鐵礦、炭薪，由府統籌調配，優先供給。”

糜蘭一番話語，條理清晰，目深遠，廳眾人聽得頻頻點頭。張昭掌道：“糜蘭三策，皆切中要害！度量衡統一，可去吏治之弊，增府庫之；水利興修，乃固本培元之舉；營匠作，更是強軍之要！只是……此舉涉及頗廣，利益甚多，推行之初，恐有阻力。”

簡雍也補充道：“尤其統一度量，各地豪強、大族恐不願輕易放棄其私，此乃其盤剝鄉里、匿田畝之依仗。興修水利，徵發民夫，亦需謹慎，不可過度役使，激起民怨。”

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