“第二步，稅制改革與統一徵收。”計然繼續，“自本財政年度起始之日（擬與融合公告同步），立即廢止草原各部頭人自行徵收貢賦、潞國諸侯封君在其封地自定租稅之舊制。在全境推行《華夏統一稅則》。所有田賦、丁稅（將逐步向財產稅過渡）、商稅、礦稅、市稅、關稅等，均由華夏財政部新設於各郡縣的‘稅務司’統一徵收，直接解中央財政賬戶。地方行政機構不得以任何理由截留、挪用或擅自加征。原有之潞國稅吏，經培訓考核後，可擇優錄用為稅務司僱員。”

“第三步，預算控制與集中支付。”計然合上賬冊，“融合期間，百業待興，開支浩大。為杜絕浪費、貪腐及地方無序舉債，所有重大公共開支——包括軍隊整編與維持費用、新舊員俸祿、道路橋樑城池修繕、學堂醫館建設、災荒賑濟、對特殊群的補等——均需由使用部門或地方行政公署，提前編製詳細預算，報財政部審核。財政部據年度收計劃及發展重點，進行平衡審核後，提國民議會審議批准。款項由中央財政金庫直接撥付至用款單位或項目賬戶，全程監控使用況。地方財政僅保留量日常行政辦公經費。”

他最後道：“此舉勢必深刻原有利益格局，特別是潞國世族、草原頭人之經濟利益。然，財權分散，則政令不出都城，諸侯割據之勢必復萌，前功盡棄。長痛不如短痛。我部已初步編製未來三年融合期財政收支預測及平衡方案，雖有力，但通過發展生產、鼓勵工商、擴大對外貿易、審慎發行專項建設債券等舉措，可基本維持財政穩健。詳細報告已呈遞元首及各位委員。”

林凡點頭：“財權統一，方能集中力量辦大事，方能遏制地方割據之念。計然部長方案，着眼長遠，雖劇痛一時，然利在千秋。准予執行。需特別注意接收過程中的公正與效率，以及新稅制推行時的宣傳與輔導。”

阿木接着起，他的話題更加敏——土地。“土地，乃萬之源，生民之本，亦為歷代禍之由。”阿木語氣嚴肅，“我部方案之原則為：土地國有，重新勘丈，抑制兼并，平均地權，促進生產。”

“草原之地，況相對特殊，然亦需變革。”阿木走向地圖，“現行部落草場界限，乃歷史形，多有紛爭。我部提議：由農業部牽頭，聯合西部戰區、政部，聘請悉地理之人員，對草原可利用之草場進行全面勘察測繪。依據水源分佈、牧草質量、季節遷徙規律，科學規劃為若干‘國家直屬牧場’（用於培育軍馬、種畜等）和‘牧民家庭承包草場’。原部落首領及其家族，可憑藉其管理經驗和影響力，在同等條件下優先獲得優質草場的承包權，但承包面積設定上限，防止新的土地集中。普通牧民家庭，按戶人口、勞力況，分配相應面積的草場使用權，並頒發承包憑證，三十年不變。同時，鼓勵並扶持部分有條件的牧民，在適宜區域轉為定居，從事農牧結合生產，分配適量農田，建設定居村落。”

“潞國之土地問題，積弊更深，乃融合之關鍵仗！”阿木語氣加重，“必須進行一場徹底的、全面的土地清丈！這是後續一切分配政策的基礎。清丈重點，在於查明並收歸國有者：一是諸侯被撤銷後留的封地；二是世家大族通過巧取豪奪、高利盤剝等手段兼并而來的超額土地；三是無主荒地、山林、河灘等自然資源。”

他目掃過田穰苴和韓重，繼續道：“對於擁有量土地、自耕自食的農戶，清丈後予以確認其地權，頒發新的地契，保障其權益。對於無地或地的佃農、僱農、流民，在國有土地重新分配時，予以優先考慮，授予土地，並提供初期生產借貸和農技指導。”

“同時，在潞國全面引我華夏已見效之‘農會’制度。”阿木強調，“將分散的小農組織起來，立村、鄉、縣各級農會，負責協調生產、推廣華夏新式農與良種、興修小型水利、統一銷售部分農產品、提供互助合作。此舉不僅能提高生產效率，更能將農民組織起來，為新政權的堅實基礎，抵可能的地方豪強反撲。”

阿木最後鄭重道：“土地改革，牽涉千家萬戶切利益，阻力必然空前。但我部堅信，此事若不推行，則潞國底層民眾生計無法改善，流民問題永難治，社會矛盾只會不斷累積，所謂融合也將流於表面，甚至埋下更大之禍。農業部已制定詳細的《土地改革實施綱要》、《清丈作規程》及《應對與抵制之預案》，提請審議。”

林凡沉聲道：“土地問題，確為本。耕者有其田，居者有其屋，此乃安定人心之基石。阿木部長所提，方向正確，措施系統。然執行中，務必區分對象，保護守法自耕農，打擊巧取豪奪之豪強。清丈務必公正，分配務必公開。此方案准予原則通過，實施步驟、力量調配，需與政部、軍機院協同。於安民部長。”

五、政、文教與綜合配套

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