天啟十年秋，漠北草原迎來了罕見的收。金的麥浪在微風中翻滾，與遠的牛羊群相映趣，漢蒙百姓一同在田埂上勞作，歡聲笑語回在草原上空。

經過兩年多的詔安與治理，漠北已有數十個部落歸附，昔日戰頻發的草原，如今呈現出一派安居樂業的景象。

李助的大營，輿圖上麻麻地標註着各個部落的聚居地與新開墾的農田。他召集孫安與各招司員，商議漠北的行政規劃：“漠北草原廣袤，部落分散，若不設立統一的行政機構，難以實現有效治理。我計劃將漠北劃分為三路十八州，每路設都護府，下轄六州，由朝廷派遣員與部落首領共同治理。”

李助手指輿圖，詳細解釋：“漠北東路轄呼倫貝爾草原至額爾古納河一帶，設呼倫、額爾古納等六州，治所位於呼倫城，管轄塔塔爾、弘吉剌等部落；漠北中路轄肯特山至鄂爾渾河一帶，設肯特、鄂爾渾等六州，治所位於和林城，管轄克烈、乃蠻等部落；漠北西路轄北海（貝加爾湖）以南至葉尼塞河一帶，設北海、葉尼塞等六州，治所位於貝加爾城，管轄布里亞特、圖瓦等部落。”

孫安點頭道：“大人此策甚妙，三路十八州的劃分，既能照顧各部落的傳統聚居地，又能實現朝廷的統一管轄，可謂一舉兩得。”

“但西路的布里亞特部仍在觀，不願歸附。”一名員憂心道，“該部落世代居住在北海旁邊，擅長漁獵，民風彪悍，且與北方的林中百姓有聯繫，若強行征討，恐引發連鎖反應。”

李助沉片刻，道：“布里亞特部雖有實力，但部落部並不統一，且急需鹽鐵與糧食。我們可採用‘經濟拉攏+軍事施’的策略，先開通北海商路，用糧食、鹽鐵換取他們的皮、魚類；同時派孫將軍率騎兵駐紮在北海以東，形威懾；再派學子前往部落，傳授種植與紡織技，改善他們的生活。”

史進領命道：“末將即刻率兩萬騎兵前往北海以東，確保商路安全。”

隨後，李助派使者攜帶糧食、鹽鐵與種子，前往布里亞特部。部落首領圖見周軍送來的資，又聽聞李助的治理政策，心中已有歸附之意。當學子們在部落里開設學堂，教導孩子們學習漢字，推廣種植技，讓部落百姓吃上自己種的糧食後，圖終於下定決心，率部歸附大周。

“布里亞特部願歸附大周，從此聽從朝廷號令，與各族百姓和睦相！”圖在李助大營跪地叩首，眼中滿是真誠。

李助扶起他，沉聲道：“圖首領不必多禮。大周推行《天下大同書》，各族一律平等，你部歸附後，可保留部落編製，首領仍由你擔任，且可派子弟參加科舉，仕為。”

至此，漠北三路十八州的規劃基本型。李助下令在各路設立都護府，任命漢人員為都護，部落首領為副都護，共同治理地方；在各州設立州府，由科舉選拔的員與部落長老共同管理民政。