黑水澗新城在編戶齊民、整軍經武的雙重驅下，如同一台高速運轉的機，秩序日漸井然，實力穩步提升。然而，人口過萬，事務繁雜，僅憑《工坊規條》與林牧之的個人權威進行管理，已顯捉襟見肘。民事糾紛、刑事犯罪、權責界定、賞罰標準...諸多問題缺乏明確、統一、公之於眾的法度依據，理起來往往依賴主事者臨機決斷，難免有失偏頗，易生怨，亦給猾之徒留下了可乘之隙。

“無規矩不方圓，無明法難服眾心。”指揮所，林牧之對王玄策、蘇婉清、徐晃及新任的幾位坊長、隊長沉聲道，“新城長治久安，非僅憑強弓利弩，更需律法綱紀，明是非，定賞罰，均勞役，安民心。須制定《新城律》，頒行全城，一遵行。”

王玄策聞言，眼中一閃，掌道：“主上明見！法治乃立城之本。然立法非易事，需兼顧理法度，寬嚴相濟，既要震懾宄，亦需恤民，更需契合新城現狀，不可照搬舊朝繁文縟節。”

“先生所言極是。”林牧之點頭，“便請先生主筆，會同蘇總管、徐主事及各坊代表，草擬律法綱要。原則如下：一、約法三章，簡明扼要，通俗易懂；二、刑賞分明，罪罰相當，有功必賞，有過必罰；三、注重實務，針對屯墾、匠作、巡防、商貿等新城特有之事，定立規條；四、設立‘公議堂’，重大案件或爭議，許民眾旁聽，以示公正。”

王玄策肅然領命：“玄策必竭盡所能，草擬一部合乎時宜、順應民心之律法！”

立法工作迅速啟。王玄策果然大才，他博覽群書，通曉律法，更難得的是不拘泥古制，能結合實際。他廣泛徵求各坊民意，參考《工坊規條》及以往判例，結合編戶、授田、工分等新政，很快草擬出《新城律》初稿，分《戶役》、《田宅》、《匠作》、《治安》、《刑賞》等數篇，條文簡潔，罰明確（勞役、罰沒工分、鞭刑、監、直至斬首），兼威嚴與彈。

草案公布，由全城坊長、隊長及軍民代表討論修改，數易其稿，最終定案。

《新城律》頒布之日，新城中心廣場人山人海。王玄策親自登台，高聲宣讀律法主旨及重要條款，並由識字的吏員分赴各坊講解。律條刻於木牌，懸挂於各要道，供人閱覽。

“有法可依了！”

“盜者罰苦役，殺人者償命！好！”

“做工傷，坊主需給付湯藥費？這條好！”

...

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