授田令的頒布與實施，如同給黑水澗新城注了強心劑，使湧的流民看到了安立命的希，極大地激發了生產與建設的熱。然而，隨着人口突破萬五，分愈發複雜，管理難度呈指數級上升。工分制與授田制雖構建了初步秩序，但人口流頻繁，戶籍混，居無定所者仍眾，治安、稅收（以工代役）、徵兵、防疫等方方面面皆因底數不清而困難重重。

“人口過萬，如同小國，無籍則無治。”指揮所，林牧之面對日益繁雜的政務文書，對蘇婉清與徐晃（新任戶政主事）沉聲道，“授田落戶，需有籍可依；征丁納賦，需有冊可查；防盜緝，需有跡可循。須行‘編戶齊民’之策，徹底釐清人口，編製戶冊，方能如臂使指，凝聚民心國力。”

“編戶齊民？”徐晃眼神一亮，他是讀書人，深知此法乃歷代王朝統治基，“二爺所言極是！然編戶之事，千頭萬緒，需大量通文墨、數算之吏員，耗時長久，且易生擾民之怨...”

蘇婉清亦蹙眉：“眼下流民仍不斷湧，人口變頻繁，編戶冊籍恐難即時更新，易虛文。”

“事在人為，貴在得法。”林牧之目銳利，“非常之時，當用新法。其一，簡化冊籍：每戶只錄戶主、丁口、技藝、授田況、工分餘數等關鍵信息，便於核查統計。其二，分級管理：以‘坊’（居住區）、‘隊’（生產單位）為基，設坊長、隊長，負責本單元人口態上報，層層負責。其三，態更新：每月朔（初一十五）為‘報戶日’，各戶需至戶政所核對變更信息，逾期不報或虛報者，罰沒工分。其四，份憑信：製作‘新城民牌’，竹木或鐵制，刻錄姓名、編號、所屬，人人佩戴，無牌者以細論，嚴加盤查！”

一套融合了古代編戶與現代戶籍管理思路的方案，被他清晰道出。核心在於：簡化、分級、態、憑證。

“妙！”徐晃擊掌讚歎，“如此既可掌控人口，又可高效管理，更能防盜緝！二爺真乃神思！”

“民牌之事，工坊可連夜趕製。”蘇婉清補充道，“可先為巡護隊、工匠及已授田者配發，再逐步推廣。”

《新城編戶令》旋即頒布。初始，確在部分流民中引起些許不安與抵，生怕加重役使或徵收重稅。但在坊長、隊長的耐心解釋與巡護隊的威嚴下，加之編戶與工分兌換、田畝分配直接掛鈎，利益驅之下，抵緒迅速消散，登記工作得以推進。

戶政所前排起長龍，徐晃帶領新選拔的吏員們日夜忙碌，登記造冊，核對信息。蘇婉清統籌調度，設計表格，優化流程。一批批刻有編號的竹制民牌被發放下去。

短短半月，首批近萬人的戶籍冊籍初步釐清，新城的人口底數第一次變得清晰起來。誰家幾口人，有何技藝，居何，田幾何，一目了然。治安管理、資配給、徵調役使，頓時變得井井有條，效率大增。

編戶齊民，如同給新城這台日益龐大的機安裝了準的控系統，使其運轉得更加順暢有力。民心在清晰的規則與可見的希中，進一步凝聚。

......

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