春風拂過泗水兩岸，帶來了暖意，也帶來了生機。原本荒蕪的河灘地、坡地上，出現了大片被開墾出來的新田，阡陌縱橫，如同在大地上鋪開的棋盤。這是“工墾令”推行月余後最直觀的果。

曹豹與陳登行走在新開闢的田埂上，腳下是鬆的泥土，空氣中瀰漫著青草與泥土的芬芳。遠，是依舊忙碌的基建工地，號子聲約可聞；近，則是埋頭墾荒、播種的民夫及其家眷。他們不再是面黃瘦、眼神麻木的流民，而是帶着對未來的期盼，在自己的土地上辛勤勞作。

“元顯兄，‘工墾令’效斐然啊。”陳登看着這片充滿希的田野，由衷嘆，“流民得以安置，民心得以凝聚，荒地得以開墾，而我們的工程也未曾停滯。此真乃一舉數得之良策。”

曹豹蹲下，抓起一把泥土，仔細看了看，又向那些正在使用着由糜竺新近組織工匠打造、按照他提出的些許改進意見稍作調整的直轅犁和鐵鍤的農夫，點了點頭：“初見效，但基尚淺。屯田之事，非一蹴而就，需有長遠之規。”

他站起，對陳登道：“登弟，‘工墾令’解決了燃眉之急，將流民與土地初步結合。但這還不夠。我們要將這種模式固定下來，推廣開來，形一套可以長期運行，並能持續為聯盟提供糧草賦稅的制度。”

“元顯兄的意思是……將屯田制度化？”陳登立刻領會。

“正是。”曹豹目掃過廣闊的田野，“我們需要明確的章程。譬如，如何劃分屯田區？是按軍事單位（軍屯），還是按民戶編製（民屯）？亦或是兩者結合？收穫的糧食，民如何分？比例多為宜？屯田民戶是否需要承擔部分兵役或勞役？他們的份如何界定，是兵是民，還是半兵半民？遇到水旱災害，如何減免？立下功勞，如何獎賞？”

他一連串的問題，都是屯田制推行中必然會遇到的核心問題。陳登聽得神肅然，他知道，曹豹這是在為聯盟打造一個穩固的後方基石。

“此事關係重大，需與劉使君、溫侯，以及公佑、子仲等人仔細商議，定下章程，昭告各方，方能順利推行。”陳登建議道。

“不錯。”曹豹點頭，“我已有初步構想。可設立‘典農’，專司屯田事宜，管理田畝、分配農種子、徵收糧賦。屯田民戶可單獨編列戶籍，稱為‘屯田客’或‘典農部民’。初期，為鼓勵墾荒，分比例可適當向民戶傾斜，比如四民六。待穩定後，再行調整。至於兵役，初期可暫緩，或以流值守工事、維護馳道等較輕的勞役替代，先讓他們安心生產。”

他將自己借鑒了曹屯田制，又結合徐州現狀和“工墾令”實踐經驗的一些想法，詳細地說與陳登聽。陳登一邊聽，一邊補充細節，兩人就在這田埂之上，將屯田制的雛形一點點勾勒出來。

數日後，州牧府議事。