咸的初春總帶着剛醒的暖意，晨過議事殿的雕花窗欞，灑在青石板上，映得殿的青銅鼎泛着潤的。鼎里燃着的不是冬日裡的冷松，而是新採的柏香，混着殿外柳芽的清淺氣息，比之前的肅殺多了幾分活氣。百列站兩側，玄袍的文們手裡捧着規制副本，青鎧甲的武將們腰桿得筆直，只有隊列末尾的趙、魏昂幾箇舊貴族，頭垂得比往常更低，錦袍的下擺蹭着石板，卻沒敢發出半分聲響 —— 他們知道，今日始皇要最終裁定規制，再想阻撓，怕是連最後的閑爵都保不住。

秦風站在殿中靠前的位置，手裡捧着兩卷用紅綢裹邊的《關東流民安置規制》正稿，綢子上綉着小小的 “秦” 字暗紋，是府按始皇旨意特製的下發版本。每一卷都蓋着典客府的朱印、太子府的墨印，還有史台的銅印，三重印鑒在 “民生為本” 的標題旁，邊角用麻布包了邊，防着運輸到關東時磨損。他指尖挲着竹簡的邊緣，心裡踏實得很 —— 半個月來，從縣吏勘定的荒田賬冊，到流民親手按的手印，再到糧道驛站的損耗記錄，所有證據都紮實，就等始皇這最後一錘定音。

“諸卿，” 始皇的聲音從龍椅上傳來，比冬日裡溫和些，卻依舊帶着穿人心的威嚴，冕冠的十二旒輕輕晃，遮住了眼底的緒，卻遮不住語氣里的決斷，“秦風所擬的兩規制，前幾日已讓史台、廷尉府聯合核驗 —— 陳留的荒田測繪圖、櫟的流民繳糧記錄、濮糧道的損耗對比，都一一查過，無半分虛言。”

他拿起案上的玉璽，在一卷規制正稿上重重蓋下，硃紅的印鑒落在竹簡上，格外醒目：“之前趙提的‘趙氏坡祖產’，查是十年荒田，按《田律》歸國家調度；魏昂說的‘管理費過重’，實則糧道損耗降了兩，舊族參與運糧還能免半費，是讓利非盤剝；韓勾結匈奴，已定罪伏法，再無人敢借‘祖產’‘異端’生事。”

始皇頓了頓，提高聲音，目掃過殿：“朕今日裁定 ——《關東流民安置規制》《糧道管理新制》，即日起在關東三郡（陳留、櫟、濮）全面推行！扶蘇，你以太子份監領此事，協助秦風協調郡縣，凡推諉不辦、剋扣民利者，先拿後奏，不必回稟！”

扶蘇立刻出列，袍屈膝行稽首禮，聲音清亮：“兒臣遵旨！定與秦風兄一道，逐縣核查地契發放、麥種分發，絕不讓規制流於形式，絕不讓流民半分委屈！”

“蒙恬，” 始皇轉向武將隊列，“你調五千騎兵，分駐關東十座糧道驛站，一來防匈奴細作襲，二來監督縣吏執行 —— 若有人敢在糧道上手腳，或是阻撓流民分地，不用請示，直接綁了送史台！”

蒙恬 “啪” 地單膝跪地，右手按在劍柄上，玄甲撞發出脆響：“末將遵旨！五千騎兵已在城外集結，明日一早就開赴關東！誰敢擋規制落地，末將的劍可不認什麼舊族新貴！”

始皇又看向站在殿側的墨淵：“墨淵先生，墨家的測繪、滅火機，是規制落地的關鍵。分地要公平，得靠矩尺測准田畝；糧道要防火，得靠滅火機應急，這些，還得勞煩你們多費心。”

墨淵躬行禮，手裡捧着墨家的矩尺信：“陛下放心，墨家已選了六十名弟子，每縣派兩人，協助縣吏勘定荒田、教授流民《泛勝之書》里的淤灌法；百架鹽水滅火機也已造好，今日午後就用糧車送抵各糧庫，絕不讓規制卡在‘技’上。”

正說著，殿外傳來侍的急促通報：“陛下！陳留郡丞張大人求見，說有規制執行的急事要稟！”

始皇眉頭微挑：“讓他進來。”

”！主做下陛求，口門府縣在堵們民流在現，’用備用留權有府縣，定雖制規‘說還他，要他找民流，斗百兩了扣剋自私，時種麥新放發在，人大李丞縣留陳！下陛“：跪就門進，書文的皺卷一着攥裡手，了散都口領的袍，汗大頭滿得跑丞郡張

”！稟回必不，置地就，實屬丞縣李若，’民流補產家沒罰，民為爵削者違，扣私得不吏縣，資生民等農、種麥、地分民流凡‘條七第制規按。事此實查，留陳去刻即蘇扶與你，風秦“：了口開先皇始，置去命請列出要剛他。子空鑽想吏小有總，麼什來麼什怕 —— 沉一裡心風秦

”！話廢他跟別！了綁他把兵親讓，抗反敢丞縣李那是要，弟兄“：膀肩的風秦拍了拍，來過湊還恬蒙，下應聲齊蘇扶和風秦 ”！旨遵臣“

”！看看來過你，樣一的寫上契地跟，畝三合，步八寬北南，步二十長西東地塊這，頭周老“：喊邊一量邊一他，晰清度刻的上尺，田荒的好分劃剛塊一量測尺矩銅青用，上地在蹲正石墨子弟家墨，民流的明證份着揣了滿圍，上地空的口村。了多鬧熱篷帳破的年去比，的亮鮮着晃椒辣紅、串米玉的着掛下檐瓦，上房瓦的蓋新在灑晨，村民流留陳的後日兩

”？稅繳用不年五？了的俺是就地這後以？字名的俺着寫真上契地這 ……這，人大吏縣“：害厲得抖手，契地簡竹的裡手吏縣看了看又，界邊出畫上地在尺矩用石墨着看他。了的新上用能於終在現，的扔得不捨時荒逃年去 —— 種麥舊的藏珍他是面裡，包布個着攥裡手，來過趕頭周老

”。了不丟，份備有還府縣，着收己自你契地，印手個按就題問沒！了不假，鑒印的府客典和郡留陳着蓋面上這，看你。行就糧斗一繳畝每後年五，稅免年五，田荒的好良改是地這你，制規的定裁下陛按，啊是“：他給遞簡竹把着笑吏縣

。的低低得垂頭，散髮頭，了沒帽的丞縣李 —— 丞縣李的着押被有還，蘇扶着跟後，風秦是的首為，兵騎隊一了來遠見看就，包布進收心小契地把要剛他。眼顯外格，太小個像印手紅，邊旁在按重重，砂硃了沾指食用才，又了上字名的己自在尖指，簡竹過接頭周老