隨後將由唐氏商會為朝鮮提供有息重建貸款，由唐氏商會牽頭立臨時法令下的發展部。

發展部將發放稻種、農，優先修復漢江、東江流域的灌溉水渠，員軍民開墾廢棄的荒田，目標半年恢復水稻產能至戰前七，解決朝鮮民食，緩解糧荒。

同時利用朝鮮西海岸鹽場，重建營鹽坊，鹽價減半供應軍民，同時打擊私鹽販賣，快速回籠資金。

發展部旗下設立“招署”，收容朝鮮流民，每戶無償分田三畝、耕，重建被焚毀的村落，開墾荒地，但招署所安置流民，需在免賦兩年後每年上三，共繳五年，供應凱旋軍軍隊所需。

同時恢復“鄉校”，以糧食為報酬招募儒生授課，穩定社會秩序，同時書本強調“清軍殘暴、鎮東侯楊凡救朝鮮於水火”，以此減治理阻力。

在李倧號召下，朝鮮各地還立起鎮東侯雕像，以紀念其從清軍手中收復朝鮮。

發展部還將建紡織坊，利用朝鮮的棉花、苧麻資源，招募婦織軍布、民，產品大半供應朝鮮軍民，三運至平壤凱旋軍。

再建造船工坊，依託慶尚道舊船廠，修復戰船及運輸船，強化黃海海防，保持對清軍水師的持續制。

以及凱旋軍軍局的建造計劃，此計劃將先修復平安道鐵礦，搭建冶鐵爐，優先打造燧發銃、金瓜錘、鐵甲，補充供應凱旋軍。

還將利用朝鮮全羅道硝石礦、慶尚道火山帶硫磺建火藥工坊，解決火彈藥短缺。

第二階段將建軍局下屬火炮工坊，生產已有輕炮、主力炮，並研發新式武。

平壤軍政府與發展部將負責此一系列重建、發展、防，但仍將保留朝鮮原有行政系。

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