吏曹掾陳宮也出列，憂心忡忡：“主公，此法古未有之！發行債契，雖可解燃眉之急，然民間富戶豪強，豈會輕易相信？彼等或疑此為朝廷斂財之新法，錢府庫，便如泥牛海，有去無回！縱有利息，亦難取信！”

安定太守韋康（代表地方實力派）亦皺眉道：“晉公，此‘安國券’以何為憑？空口白牙，恐難令人信服。若認購者寥寥，非但解不了困，反徒損朝廷威嚴！”

質疑之聲四起，核心便是兩點：償付能力與朝廷信用。如何取信天下？

這時，招賢館祭酒賈詡捋着稀疏的鬍鬚，緩緩出列，渾濁的老眼中閃爍着：“諸公所慮，皆在理。然非常之時，當行非常之法。老朽以為，取信天下，必以國之重為質！何為天下之利藪，人所共求？鹽！鐵！”

“鹽鐵？”眾人一怔。

“正是！”賈詡聲音不高，卻字字千鈞，“主公可明詔天下：凡認購‘安國券’者，其券契本，即為抵押之憑證！朝廷以雍、並、涼三州營鹽池、鐵礦之專賣權為抵押！若三年期滿，朝廷未能如約償付本息，則認購者可持此券，於三州境指定鹽、鐵之，直接憑券支取等值之鹽鐵貨，或按券麵價值優先購買鹽引、鐵引！鹽鐵之利，關乎民生本，價值恆穩！以此重為質，足顯朝廷誠意，亦可解富戶疑慮！此乃以天下之利，養天下之忠魂！”

“鹽鐵抵押？！”此言一出，滿殿皆驚！鹽鐵專賣乃國家財政命脈，以此作抵押，實乃開國以來未有之奇策！風險巨大，卻也顯示出王康破釜沉舟的決心！

“文和先生此策…”陳宮沉，眼中閃，“或可一試！鹽鐵乃通貨，有此為憑，富戶豪強當無後顧之憂！”

法正年輕的聲音帶着銳氣補充道：“不僅如此！可再明令：凡認購‘安國券’者，日後繳納田賦、商稅，皆可按比例以此券抵充！使此券不僅可生息，更兼流通、納稅之能！其信譽與流通必將大增！”

“抵充賦稅？”徐岳眼睛一亮，作為金曹掾，他立刻意識到這能極大提升國債的吸引力和流通。

“然鹽鐵抵押，干係國本…”崔琰仍有顧慮。

“非常之時，當用重典！”王康的聲音斬斷了所有猶豫，他目如電，掃視全場，“鹽鐵抵押，非是予人，乃是質押！孤有絕對信心，三年之，開源節流，恢復元氣，必能如期償付！此策非但為解恤之困，亦是凝聚民心國力之舉！讓天下富戶豪強、吏百姓，皆與國同休戚！認購此券，即是助國養士，恤忠良！此乃大義！”

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