建安十三年六月（公元208年7月），天山南北的捷報與風塵一同捲長安未央宮。王康（字承業）指尖挲着北庭都護府新繪的輿圖，定遠城、金微山、伊麗河、鷹娑川、類海、貪汗山…一個個新鑄的屯堡關隘標記，如同釘子楔廣袤的漠北草原。輿圖邊緣，王澤（字子潤）的奏報墨跡未乾：“…塞種渾邪部三萬帳歸附，伊麗河畔新墾麥苗已沒馬蹄，貪汗騎營校尉姜猛逐北三百里，收服堅昆殘部八千口…”西極的疆土在鐵與耕犁下漸次型，然其底，仍是胡風烈烈，漢音稀疏。

“安西六十二萬口，胡漢四六開；北庭六十二萬口，胡佔九！”理番院祭酒王（字叔優）蒼老的聲音帶着深沉的憂慮，“胡俗未改，言語不通，部落之念猶存。若僅恃刀兵鎮戍，非長治久安之道！”

王康目如炬，掃過階下肅立的諸曹掾屬：“疆土可鐵騎取之，人心需文德化之！即日起，理番院於安西烏壘城、北庭定遠城，分設**安西分院**、**北庭分院**！總攬二府歸化、通婚、教化之務！”他指尖重重敲在輿圖上，“首要，力行‘改土歸流’！凡部民改漢籍，取漢姓，起漢名，習漢語者——免賦稅徭役三年！另賜錢五百或細麻布一匹！各分院立‘歸化名冊’，戶曹聯名用印，即時兌現！此乃撬胡心之槓桿！”

王神一振：“臣領旨！必使歸化之利，深氈帳！”

“其二，”王康目轉向崇文館祭酒郭縕（字佚），“崇文館遴派通曉胡語之儒生四十人，攜《千字文》、《急就章》、《漢律疏要》簡冊，分赴安西、北庭！於烏壘、疏勒、于闐、定遠、伊麗、金微六城，先設塾十二所！專授漢話、漢禮、漢家典章！十五歲以下胡，強令學！每塾年撥學糧二百石，錢五十萬！孤要十年之後，天山南北，皆聞弦誦之聲！”

郭縕肅然：“臣即日遴選俊彥，秋涼即行！”

“其三，”王康看向兵曹掾趙儼（字伯然），“苦役營漢人刑徒，凡刑期屆滿者，一律造冊！着其攜家眷，發往安西、北庭編戶！授永業田五十畝，貸籽種耕牛！此等曾陷囹圄之人，得新生於絕域，必恩效死，為漢民之基石！”

“其四，”他目如電向戶曹掾崔琰（字季珪），“着戶曹頒告雍、並、涼三州：凡赤貧之戶，自願遷徙安西、北庭者，每丁授田百畝，府貸予耕牛一頭、籽種十石、農一副！免賦稅徭役五年！更着各郡縣，廣宣西疆之利——牧場遼闊，田土膏，商路通達！引萬民實邊！”

崔琰心澎湃，此乃三州之以灌西疆！他疾書記錄：“臣即擬《徙邊令》，八百里驛傳各郡！”

一道道敕令如鐵犁破土，深耕胡漢基：

“牧監令張牧（字子育）！”王康聲震殿宇，“即赴安西、北庭！於伊麗河谷、類海、鷹娑川，擇水草，新辟牧馬場三！今歲自二府輸良馬三萬匹關中，充實天駟苑、上林苑！牛五萬頭、羊十萬隻，輸三州常平倉，以穩價，濟慈！”

“工曹掾馬鈞（字德衡）！”王康指尖劃過輿圖新標城池，“定遠城需依長安外郭規制，夯土包磚，增築馬面敵台！疏勒水至烏壘馳道，拓寬為三軌并行！更着爾遣幹匠作，會同二府都護，踏勘山川，增築烽燧驛站！自玉門至定遠，驛路需如脈暢通，三十里一驛，守卒、快馬常備！所需錢糧民夫，倉曹、戶曹全力協濟！”