中平五年六月初二（公元188年），離石郡守府，燭火徹夜未熄。堆積如山的文牘輿圖之間，王康與程昱、陳宮等核心幕僚已連議三日。窗外晨曦微，新一天的暑氣尚未蒸騰，堂卻瀰漫著戰後重建的凝重氣息。

“將軍，西河初定，然積弊如山。”程昱將一卷墨跡未乾的統計推至案前，聲音帶着沙啞，“俘獲之眾，合休屠、醢落、白馬銅等部降卒及附逆之民，計有二十二萬餘口！此輩散朔方、五原、雲中、西河四郡，監工僅五千，鞭長莫及，患日增。更兼最早歸降之五萬口，勞作已近兩載，人心浮，亟需整飭安置，以定秩序，以增勞效。”

王康指節輕叩案幾，目掃過那令人心悸的數字。二十二萬張要吃飯的，二十二萬顆或怨憤或麻木的心，是巨大的負擔，亦是潛在的力量。“苦役營舊制已不堪其重。當分而治之，責權明晰。”他決然道，“即日起，苦役營一分為四！”

“其一，朔方苦役營！”王康看向肅立下首的彭，“彭校尉！”

“末將在！”彭魁梧的軀踏前一步，黃巾舊將的面容在經年磨礪後已刻滿風霜與沉毅。

“汝仍為校尉，統管朔方郡境所有苦役！撥付輔兵三千為監工，嚴明法度，督催工役。首要之務，保障興慶、臨戎等十城水利修繕、道路暢通，不得延誤春耕秋收！”

“末將領命！必使朔方苦役，盡效其力，不誤農工！”彭抱拳，聲若洪鐘。

“其二，五原苦役營！”王康目轉向輔兵營將領，“孫岩！”

“末將在！”孫岩出列，這位出兗州鉅平獵戶的軍司馬，歷經戰火與輔兵歷練，已褪去青，目銳利。

“擢汝為校尉！統領五原郡苦役，監工輔兵三千亦歸汝調遣。五原乃北疆門戶，新復之地，城防、烽燧、馳道諸工，皆賴苦役之力。尤要配合棗祗典農，開墾新田，引水灌溉！”

“岩，遵令！必使五原壁壘，日臻完固，田畝廣辟！”孫岩躬應諾。

“其三，雲中苦役營！”王康喚道，“周牧！”

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”！壁鐵疆北我築，同協尉校田屯招牽、君府劉與當汝。此於繫皆程工般萬，葺補牆邊、造營庫武、固加垣城，下治守太馥劉，哨前之卑鮮面直乃中雲。千三工監，役苦郡中雲統！尉校為汝擢“

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