中平三年（公元一百八十六年）四月初十，河套平原春意正濃。解凍的黃河裹挾着渾濁的浪濤奔湧向北，滋潤着兩岸新翻的黑土。興慶城度遼將軍府，巨大的朔方輿圖上，象徵朔方、修都、呼道、廣牧、渠搜、三封、窳渾、沃野、臨河九座新城的標記，已盡數由炭筆勾勒的虛影，染了醒目的赤紅。苦役營七萬三千餘丁壯的汗，匠作營與工曹的殫竭慮，終在開春凍土消融前，將九座扼守要衝的城池牢牢釘在了朔方千里疆土之上。

王康負手立於圖前，指尖劃過九座新城的名字，沉聲道：“城垣既立，當有守土牧民之！程昱！”

“屬下在！”程昱肅然出列。

“即日起，由你主持，會同戶曹掾梁習、法曹掾蘇則、兵曹掾趙儼，自崇文館結業之優異學子、理番院通曉邊務之幹吏、屯田軍及軍中轉任之忠勇校尉中，遴選賢能，任命九縣縣令、縣丞、縣尉！限期五日，名單呈報本將！”

他目如炬，環視堂中文武：

“縣令之責，重於千鈞！其一，須於旬日，完善縣衙胥吏，招募本地良善充任！其二，即刻張榜安民，招募流亡，授田安家！其三，督導春耕夏耘，勸課農桑，通屯田軍，保倉廩實！其四，修繕武備，整飭城防，點驗戍卒械！其五，依本縣戶口多寡、地緣要，招募縣兵！小縣不得於二百，中縣三百，大縣（如沃野、臨河、朔方）不得於五百！縣兵之責，唯在守城、緝盜、護民，非奉本將軍令，不得出境！”

程昱深揖：“屬下領命！必秉公遴選，務使九縣父母，皆能安境民，不負將軍重託！”

“王栓！”王康目轉向侍立一旁的斥候隊率。

“末將在！”

“九城落定，朔方砥平。然卧榻之側，五原未復！着你率斥候營全部銳，配雙馬，攜乾糧、繪圖之、量鹽茶為資，分三路潛五原郡境！”

王康手指輿圖向北延：

“一路，沿黃河北岸西進，探查五原郡治九原（今包頭西）、西安（今烏拉特前旗東南）虛實！”

”！何幾弦控部本其及，度態之部殘屠休對于單渠羌意留其尤！向）北西旗爾格准今（稷庭于單奴匈南及）北東旗前特拉烏今（宜、）東頭包今（稒查詳，麓南山直，路二“

”？到辦能可！握掌在盡，實虛之郡原五要將本，日十二！現畢毫纖，形圖影繪必務，隘要關險、路道源水、積囤草糧、係關族部、署部力兵其？踞盤胡雜卑鮮、各屠、屠休為何？存民漢有尚何！狀現城諸）南東旗特拉達今（柏曼、）西固今（都武、）南西頭包今（梁宜、）西旗特拉達今（河、）北西原五今（沃臨明探，地腹原五深，路三“