張銳軒聽出朱厚照話里的顧慮，繃的肩背稍稍放鬆，往前又湊了半步，聲音裡帶着幾分懇切：“陛下憂心國庫，臣怎會不知？臣說的幾百萬兩，是治理淮海的總需，並非要一次撥付。”

張銳軒抬手蘸了點案上茶水，在青磚上畫了道彎曲的水痕，指尖順着痕迹點了兩點：“臣已與工部核過，治水可分三期來做。第一期先治理北方諸河，先疏通北方諸河，這樣河道因為黃河南流如今泛濫災。

將北方諸河導海中，順帶修海防護堤，可以開發農田，到時候分部分農田給流民，賣部分農田給富戶，就有了資金進行二期開發。”

見朱厚照着摺扇的手鬆了些，張銳軒又補了句：“這樣分十年來辦，每年從國庫撥出幾十萬兩，既不耽誤鐵路、邊軍的用度，也能慢慢把淮海的水患治住。

等堤壩修好了，鹽場收穩了，百姓能種上穩收的田，往後每年給國庫繳的稅銀，怕是比這治水的銀子還多呢。”

朱厚照盯着青磚上那道水痕，指腹無意識挲着扇骨，沉默片刻才開口：“分十年？倒比一口氣掏幾百萬兩鬆快些。”

話雖如此，朱厚照眉峰仍擰着，“可流民分田、富戶買田，這賬算得倒，就不怕富戶趁機兼并，到時候流民沒安置好，倒養出一群佔地的豪強？”

張銳軒早料到他有此問，躬回道：“陛下放心，臣已擬好章程。優先保證參與治理河務的流民分田，按照太祖當年分田份例，一戶分50畝耕地，流民沒有分到田，不給商戶買地。

其實陛下也不用太在意土地兼并，只要土地還種糧食，總是有辦法讓老百姓吃上糧食，沒有土地種糧食才是完了蛋了。

這筆賣田的銀子，專款專存，全用在二期治水，連戶部都不能挪用分毫——臣願請旨，讓侍監盯着這筆錢，每一筆支出都明明白白。”

其實張銳軒不太擔心土地兼并，工業時代的到來，讓種地產量高，本也高，合氨和曬鹽分離的鉀還有捕魚後的磷都將種田融社會中一環，不再是農戶獨立完了，農戶想要這些料就必須投錢，就必須出售糧食來換。

後世的資本主義，種田大戶也拿不了國家，所以經過氮磷鉀三工業化的大明，朝廷也是滲了種田大業裡面去了。

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