初平八年二月，此次被天子急召見的，並非征戰四方的悍將，而是運籌帷幄的核心智囊：軍師祭酒郭嘉、暗掌繡的賈詡、新中樞的法正、參贊軍機的荀攸，以及總攬後勤與工坊建設的魯肅。五人肅立殿中，心知此次議事，關乎帝國新一年的戰略走向。

劉協免去了眾人的繁瑣禮節，直接指向殿中那幅巨大的天下輿圖，開門見山：“諸卿，益州初平，江東歸附，幽州漸穩。然天下未靖之尚多，今年兵鋒該指向何方，國庫錢糧該如何投放，朕想聽聽諸位之見。”

郭嘉輕咳一聲，率先開口：“陛下，大局已定，然枝葉未除。臣觀天下，有三亟待解決：其一，州士燮，名義臣服，實則自專，其地豪強割據，弊政叢生，更兼盛產甘蔗等國之所需，不容長久失控。其二，益州南中，犍為、牂牁、越嶲等郡，山高林，土酋林立，劉范雖滅，其地未附，乃益州心腹之患。其三，西域商路時通時斷，北疆塞外鮮卑、烏桓時有寇邊，雖非急務，卻需早做謀划。今歲大軍休整已畢，糧械充足，當以此三者為先。”

荀攸接口，語氣沉穩：“奉孝所言極是。然用兵需分緩急。州兵備鬆弛，可遣一偏師，以震懾招為主，迫其徹底歸順。益州南中，地形複雜，氣候殊異，需以悉本地之將，穩紮穩打，步步為營。至於西域與塞外……”他頓了頓，“可先遣騎駐守要衝，廣布斥候，悉地理人，修築道路驛站，以待時機。”

法正，以其對西川的深刻了解補充道：“陛下，荀公達所言甚是。南中之地，非僅憑武力可速定。嚴、張任新降，其在蜀軍中素有威，且悉南中弊，可令其輔佐鎮守大將，以懷與威懾並重之策，徐徐圖之。此外，可命張松在都大力安民心，確保南下大軍無後顧之憂。”

劉協靜靜聽着幾位謀士的分析，手指在輿圖上緩緩移，最終沉道：“諸卿之見，甚合朕心。進軍方向，無非州、益州南部，以及……未來的西域與塞外。”

他首先定下調子：“令劉磐、文聘、張允、黃祖等人，統兵十萬，開春後即兵發州。彼戰力不強，此等陣容足矣。”

接着，他安排益州方向：“關羽、張飛勇猛，需穩重者輔佐。令其與嚴、張任共同整編蜀軍，汰弱留強，組建新的益州鎮守軍，額定十萬。嚴、張任多提供南中地理、氣候及諸酋報。待整編完畢，於今年三月，以益州牧張松總攬後方，關羽等人率軍南下，逐漸收復各郡縣。切記，以當地嚮導為主，適應氣候，穩紮穩打，不得冒進。”

言及西域，劉協目西：“馬超、張濟、張綉所部西涼鐵騎，令其前往敦煌，黃忠節制，悉西域勢。同時，命令馬騰自敦煌向西，直至鄯善，約四百公里，在此期間，大力興建大型驛站，勘探穩定水源，擴寬道路。如今水泥紅磚各州郡已能量產，可嘗試以此鋪路，防範沙塵，傳旨各主要州郡，同時工，修築或拓寬通往長安之道，務求‘條條大路通長安’！若西域使者問起，便言為擴大商貿，惠及諸國。”

“修築如此規格之道路……”賈詡眼中一閃，緩緩道，“陛下深謀遠慮，此舉不僅利商，更為將來大軍通行奠定基石。西域諸國，當能會陛下天威與誠意。” 郭嘉、荀攸、法正聞言，皆心領神會，天子這是為日後經略西域做長遠準備。

此時，劉協似乎想到一事，對魯肅道：“子敬，朕觀各地奏報，許多山頭因歷年砍伐，已顯空。非國之福。今春開始，春耕之前，着令各州郡，發民力，進行為期七日之植樹。樹苗由朝廷統一調撥或指導培育。如今既有蜂窩煤替代薪柴，當儘快令山林休養生息。”

“臣領旨！”魯肅躬應下，將此關乎長遠民生之事記於心間。

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