施阿蘭略作猶豫便答應：“飛艇技可提供基礎圖紙，歐洲議會的支持也會儘力——高盧國需要龍國在亞太牽制漢斯國，就像龍國需要高盧國在歐洲牽制漢斯國與沙皇國一樣。”

5月22日，龍國與高盧國簽訂《戰略合作協議》，高盧國正式從“中立”轉向“有限支持”，龍國則獲得急需的陸軍裝備與貸款。

各國與龍國談判的消息陸續傳到東京，日本政府陷前所未有的慌。

5月20日，日本首相桂太郎急召開閣會議，桌上攤着從駐華使館傳回的報：“龍國與漢斯、E、高盧達協議，漂亮國承諾派巡洋艦協助封鎖日本；龍國陸軍已完220萬兵力整編，海軍四海艦隊在旅順軍演；龍國計劃將滅日時間提前。”

“E國撤回顧問、停止援助，漢斯國向龍國轉讓主炮技，漂亮國支持龍國——我們完了！”海軍大臣山本權兵衛絕地說，“日本海軍現有艦艇多依賴E國技，沒有E國援助，本無法對抗海天級戰列艦；陸軍僅30萬兵力，本擋不住龍國百萬大軍。”

桂太郎咬牙道：“向沙皇國求援！沙皇國與龍國有北方領土爭端，肯定不願看到龍國滅日壯大——我們可承諾‘戰後將北方四島割讓給沙皇國’，換取沙皇國出兵援助！”

5月25日，日本特使赴聖彼得堡求援，卻遭沙皇國沙皇尼古拉二世冷遇——俄國正忙於鎮國革命，且忌憚中國北方50萬邊防軍，不願貿然出兵。沙皇國只承諾“向日本出售100馬克沁機槍”，拒絕派兵。

求援無門的日本，只能倉促備戰：陸軍集中兵力防守本土四個大島；海軍將所有艦艇集結於瀨戶海，準備“本土決戰”；甚至下令“徵用所有民用船隻，改裝為‘自殺撞擊艦’”——但這些舉措，在已完外破局、軍力整備的中國面前，不過是徒勞掙扎。

5月30日，政務院召開“落日計劃”戰前籌備會。李鴻章看着列國談判果，語氣堅定：

“E國、漢斯國、高盧國已中立或有限支持，漂亮國承諾協助封鎖，沙皇國無力干預，日本孤立無援——9月3日啟‘落日計劃’，時機已！”

1. 軍事籌備：左寶貴率百萬野戰軍8月前完朝鮮半島、琉球集結；丁汝昌督率四海艦隊7月開展“封鎖日本海”聯合軍演，重點演練“海天級主炮覆蓋+新致遠號速炮突襲”戰。

2. 後勤保障：張之協調江南製造局，6月前生產步槍30萬支、75毫米炮500門；利用德國、法國貸款，擴建旅順、上海軍港，確保彈藥補給。

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