1902年3月15日，外部大樓，微風過窗紗吹進辦公室，卻吹不散陸征祥眉宇間的凝重。他剛回國，帶回的列強強態度仍讓國憂心不已——E國因海關關稅抵押、國債等巨額利益死保日本，漢斯國則因速炮技優勢索要租地，唯有高盧國暫持中立，歐陸棋局仍陷僵局。

“李將軍派人送來一份《對漢斯策略補充方案》，說或許能破僵局。”秘書捧着一份文件走進來，遞到陸征祥面前。

陸征祥接過方案，目落在“以僕從軍為籌碼，撬漢斯國”的標題上，眼睛陡然亮了。方案中寫道：“漢斯國雖工業強、軍事，卻有一致命弱勢——人力短缺。戰爭後人口增長緩慢，民地駐軍、本土防衛、工廠生產皆需人力。若中國向漢斯國提議：‘落日計劃’滅日後，可向漢斯國半價提供‘僕從軍’（戰俘改編），用於漢斯國民地，漢斯國必心。此舉既打漢斯國‘人力短板’，又能讓漢斯國主來談，還可激化漢斯與高盧、E國的矛盾——漢斯國若獲日本人力，高盧國和E國必忌憚其民地擴張，三方矛盾將加劇。”

“好一個‘以人為餌’！”陸徵祥拍案好，當即拿起筆，在方案上批註：“借地問題暫不涉及，先以‘人力合作’為餌，引漢斯國主來談；國需先召開會議，統一對漢斯策略，避免口徑不一。”

當日午後，政務院急召開會議。國家高層圍坐案前，案上攤開《對漢斯人力合作方案》與歐洲外報告。

“諸位，陸總長帶回的消息，大家都清楚——E國因在日利益反對滅日，漢斯國想要租地，唯有高盧國中立。”李鴻章手指叩擊桌面，“如今李和提出以‘日本僕從軍’拉攏漢斯國，諸位怎麼看？”

左寶貴率先開口：“此策可行！漢斯國人力短缺是實，戰爭後他們徵兵都難，若能半價獲得日本僕從軍，既能緩解民地人力力，又能節省軍費，沒有不心的道理。而且，日本僕從軍是戰俘改編，用他們給漢斯國當‘苦力’，也算是讓日本付出代價！”

張之卻皺眉：“需防德國‘得寸進尺’——若漢斯國來了，不僅要人力，還堅持要租地怎麼辦？另外，日本僕從軍的改編、管理、運輸都是難題，萬一途中嘩變，或是漢斯國用其來對付中國，豈不是養虎為患？”

李和立刻回應：“張總理顧慮的是。所以方案要加兩個前提：第一，‘人力合作’與租地無關，漢斯國若提租地，合作立刻終止；第二，日本僕從軍需由中國派軍監督，僅用於非戰鬥任務，且漢斯國需先支付一半‘人力費用’（以軍火、機床抵扣），避免漢斯國拿了人卻不兌現。至於運輸，可由中國海軍護航，直接運到漢斯國民地，中途不會經漢斯國本土，風險可控。”

丁汝昌補充道：“海軍可配合——待‘落日計劃’後，四海艦隊可調3艘安海級巡洋艦，負責僕從軍的運輸護航，確保萬無一失。”

孫先生則從外角度分析：“漢斯國若主來談，高盧與E國必定張。高盧國怕漢斯國用日本人力加強非洲民地，威脅漢斯國北黑利益；E國怕漢斯國用人力擴張太平洋民地，搖E國的地位——這樣一來，各國矛盾會加劇，E國就沒時間力去援助日本，甚至可能因忌憚漢斯國，轉而與中國緩和關係。”

李鴻章沉片刻，最終拍板：“就按此策執行！第一步，國統一口徑：對德只談‘人力合作’，不談租地；第二步，由陸總長起草《對漢斯人力合作提議書》，遞漢斯國駐華公使，讓漢斯國自己派人來談；第三步，暗中向高盧國、E國駐華使節‘’漢斯國可能獲得日本人力的消息，攪歐局。”

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