彭城朝廷的政令如同播撒向四方的種子，在天下十三州的土壤中，孕育出形態各異的萌芽。

近的袁紹、曹等人以甲相抗，遠的州郡則以其獨特的地理、人文和政治環境，給出了更為複雜多元的迴響。

朝廷的使者們，背負着使命與期待，穿梭于山河險阻之間，將遠方的訊息帶回彭城，也將朝廷的意志，如同細的針腳，嘗試綉大漢版圖那破損而斑斕的錦緞。

最先傳回詳盡反饋的，是前往州的使者。

使者回報，士燮的恭順遠超預期。

他不似其他諸侯那般擁兵自重，反而主請求朝廷派遣員“協助”治理州，甚至提出送其子侄彭城太學“聆聽聖訓”。

使者描述，州在士燮治理下，雖不及中原繁華，卻也算安定，商路暢通，有戰。

然而，使者亦敏銳地察覺到，士燮家族在州深固，各級吏多為其親信，朝廷即便派去員，恐也難以真正掌權，更多是象徵意義。

士燮的“歸附”，更像是一場明的政治易，用名義上的臣服，換取實質上的自治以及朝廷道義上的支持。

郭嘉聽取彙報後，對蔡琰道：

“士燮老謀國，其行甚智。

朝廷眼下無力南顧，既得其名，便足矣。

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