天剛破曉，府衙大堂的銅鐘已連敲三聲。周羽着銀甲落座主位，案上攤着樂河府輿圖，墨跡未乾的標註圈出糧倉、軍械庫等要害之地。林文軒手持摺扇立於側，後兩名文書捧着簿冊待命，王猛、李岩等將按序列坐，甲胄上的霜氣尚未散盡。

“樂河府初定，民心未穩，若不早立規矩，恐生變故。” 林文軒輕叩摺扇，目掃過眾人，“昨日連夜草擬四條臨時新政，敢請主公與諸位參詳。”

他展開第一卷簿冊：“其一，治安綏靖策。城中分東南西北四廂，每廂設巡防營，由郝龍將軍調派百人駐守。每日卯時開城、亥時宵，宵後行人需持‘路引’—— 凡我們家屬紅簽，商戶藍簽，舊吏白簽，無簽者一律扣押問詢。另設‘鳴冤鼓’於府衙前，百姓遇盜搶、欺之事，擊鼓即有人理，三日必給答覆。”

王猛猛地一拍大，狼牙棒在案邊震出悶響：“早該如此！昨夜城西就有小賊趁糧，按這規矩，先打三十大板再問罪！” 周羽頷首：“再加一條，巡防營若敢私拿百姓一，以軍法從事。”

“其二，民生安策。” 林文軒翻開第二卷，語氣愈發懇切，“借鑒舊時‘給復之制’，免去樂河府今年夏秋兩季賦稅，明年減半。昨日清點的三千二百石糧食，分出千石設‘平糶倉’，糙米每斗只售五文 —— 比市價低三，限每戶買兩斗，杜絕囤積。郝虎兄弟負責登記造冊，並帶人到各坊巷宣講，務必讓百姓皆知。”

郝虎立刻起應諾：“屬下這就帶人盤庫！再調五十名弟兄維持糧站秩序，絕不讓宵小作。”

“其三，吏治整肅策。”林文軒的摺扇指向輿圖上的吏房標記，“舊府衙吏員凡願留任者，需經‘三審’：一審是否有貪腐舊案，二審是否通曉民生實務，三審是否願簽‘廉政狀’—— 若敢欺瞞，連坐其家。選十名清廉舊吏牽頭，配合林某清點戶籍田冊，五日造出新簿。”

李岩抬眼補充：“軍械作坊需留三名懂營造的吏員，協助我改造火，待遇不變。” 林文軒頷首：“已在簿上註明，技藝出眾者，可我義師幕僚院。”

“其四，商旅通衢策。” 林文軒收起摺扇，目灼灼，“運河碼頭商鋪即刻重啟，凡願復業的商戶，免三個月租金，由吳遠將軍派親兵護送貨城。昨日繳獲的二十壇菜籽油、五十袋海鹽，按本價賒給糧店、油坊，賺得利潤三歸公，七歸商戶 —— 既促流通，又增軍資。”

吳遠剛從城外查崗回來，聞言拱手：“屬下這就去碼頭告示！再找幾個悉水路的船工，疏通河道淺灘，讓南來的糧船能直抵碼頭。”

周羽聽完四條新政，指尖在輿圖上重重一點：“軍師謀划周全，即刻施行！”

“趙虎，你帶兩百騎兵，接我弟弟周霄，還有李茂與青禾姑娘來樂河府。”趙虎一愣，隨即大喜，應該是與青禾姑娘有關。

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