利益所趨啊。李明嘆道，我之所以主張適度放開，是不想看到鹽鐵之利全被權貴壟斷。但若作不當，反而會讓這些大商人得利。

這時，李念也從衙門回來，聽說此事後說道：父親，今日我在戶曹整理檔案，發現一個況。去年關中旱災時，倉存鹽不足，正是靠這些大商人從齊地調鹽才渡過難關。但他們也趁機抬價，讓百姓苦不堪言。

這就是問題所在。李明神凝重，完全營，效率低下；完全放開，商人逐利。必須要找到一個平衡點。

三日後，在鹽鐵政議小組的第一次會議上，李明的方案遭到了強烈反對。

特許經營必然導致腐敗！府令激地說，那些商人肯定會賄賂員，獲取特許憑證。到時候劣鹽假鐵充斥市場，誰來負責？

李斯倒是顯得冷靜：府令所言不無道理。李太師，你的方案雖好，但執行起來難度太大。大秦疆域遼闊，如何確保每個獲得特許的商人都守規矩？

李明早有準備：所以我們要建立嚴格的監督機制。第一，特許憑證必須公開競標，價高者得，避免暗箱作；第二，設立舉報獎賞，鼓勵民眾監督；第三，實行連坐法，一旦發現質量問題，不僅取消特許資格，還要重罰。

治粟史搖頭：太理想化了。商人逐利，總會想辦法鑽空子。

那就把空子堵上。李明堅定地說，我們可以規定，特許商人必須繳納高額保證金。若有違規，沒收保證金。同時要求他們在各地設立平價鹽鋪，保證窮人也買得起鹽。

會議不歡而散。當晚，李明在書房仔細研究各地鹽鐵數據，直到深夜。

李月端着參湯進來，見他愁眉不展，輕聲勸道：兄長不必過於憂心。鹽鐵之事關係重大，確實需要時間慢慢推進。

我明白。李明着太，但我擔心的是，如果完全營，苦的還是普通百姓。你是知道的，營作坊的效率...

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