肅清的塵埃落定，南疆軍政系如臂使指。但蕭凡深知，刀劍可以奪權，卻無法長久持權。真正的堅固統治，源於倉廩實與民心安。主帥府的書房裡，議題從“肅清”轉向了“建設”。

燭下，蕭凡、李清珞，以及被急召來的幾名於庶政的文幕僚，圍坐在一張描繪着南疆山川地貌、城鎮分佈的巨大沙盤旁。

“諸位，”蕭凡開口，目掃過沙盤上略顯貧瘠的南部丘陵與蜿蜒卻時常泛濫的瀾江，“部已靖，然南疆貧弱，民力未復，此非長久之計。強軍需厚賞，厚賞需財，財需富民。今日所議，便是這‘富民’之策。”

一名老持重的幕僚拱手道：“王爺明鑒。南疆之地，山多田，民風雖朴，但耕作之落後，商貿亦不發達。以往軍費尚且張，若要大興民生，這錢糧……”

蕭凡抬手打斷：“錢糧之事，本王自有計較。初期投，可由此次肅清抄沒的部分逆產，以及……本王的帑先行墊付。”他看了一眼旁的李清珞，李清珞微微點頭，表示支持。來自戶部尚書之家，深知基礎投的重要。

“我們要做的，”蕭凡手指沙盤，“是讓這片土地，自己生出錢糧來。其策有三：一曰興農，二曰通商，三曰勸工。”

興農之首，在於水利。南疆雨季集中，瀾江及其支流時常泛濫，沖毀農田村莊；而旱季則水源短缺，丘陵之地只能靠天吃飯。

蕭凡力排眾議，決定投重金，啟“安瀾渠”工程。他親自與通水利的匠人勘探地形，規劃主幹渠與支渠網絡。工程以鎮南關為核心，向東西兩側輻，連接主要產糧區與駐軍重鎮。

“以工代賑” 了工程啟的妙筆。蕭凡並未強征民夫，而是招募流民、貧苦農民，甚至允許農閑時的軍屬參與，按勞發放錢糧。此舉一舉數得：既解決了勞力問題，避免了民怨；又將王府的錢糧直接補到了最底層的百姓手中，緩解了民生困苦；更讓參與工程的百姓對這項設施產生了歸屬，未來會自發維護。

工地之上，人聲鼎沸，號子震天。李清珞亦數次輕車簡從，親至工地問，帶去藥品與額外食水，其溫婉親民的形象深民心。兵士們也在非戰備時段番參與一些基礎建設，既鍛煉了能，也進一步融合了軍民關係。

與此同時，蕭凡下令改革農。由軍械司分出部分匠戶，立“農械所”，專門研究、打造和改進曲轅犁、筒車、翻車等高效農，以本價或租賃形式向農戶推廣。他還憑藉前世模糊的記憶，提出了“梯田”的概念，命人在南部丘陵試點，以拓寬耕地面積。

南疆地帝國南大門，本是通中原與南方諸國、乃至西海商路的樞紐。但因連年戰和此前府的盤剝，商路早已凋敝。

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