張良為了復興故國、推翻秦朝，翻閱了大量有關秦國的簡牘，深民間考察，奔走於六國故地。

他相信，天下沒人比他更了解秦國，更了解始皇帝。

“但秦法既能強秦，也能弱秦！”

“時代變遷，商鞅的變法已是舊法，秦固守舊法而治天下，無異於自掘墳墓！”

秦法能在關中推行順利，是因為自秦孝公以來，經過歷代潛移默化的結果。

關中百姓已經習慣了秦法。

但六國百姓剛剛歸秦國，突然要適應種種嚴刑酷法，如何承？

而秦國吏秦法約束，多有不知變通者，與當地風俗習慣多有衝突。

甚至語言都不相通，難以有效通。

有些秦秦吏以戰勝者自居，視六國百姓為賤民，不恤民力，橫徵暴斂。

因此，天下苦秦已久！

“如今六國故地，吏不了解民眾，民眾也不信任吏。”

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