“陛下聖明。馬超之，源在於前朝對涼州及西域控制薄弱，地方豪強與羌胡部落尾大不掉。

今叛既平，正宜因勢利導，強化管轄。臣以為，當立即重建並加強‘西域都護府’！”

他詳細闡述道：

“此都護府，不應僅是軍事機構。

其職能當涵蓋軍政、民政、商貿、外四端。”

“軍政上，需駐以兵，控扼玉門、關等要隘，並在車師、于闐等戰略要地建立軍鎮，形梯次防與威懾系，足以彈地方，抵可能來自北方草原的侵擾。”

“民政上，需選派幹練員，協助乃至逐步接管西域諸國部分民政管理，推廣《大宋律》，教授農耕、醫藥之，潛移默化，使其漸染華風。”

“商貿上，都護府需保障路暢通，打擊盜匪，管理市場，徵收合理商稅，並鼓勵中原商賈西出，亦引導西域商賈東來，使東西財貨其流。”

“外上，代表朝廷接西域諸國朝貢，理邦事宜，貫徹‘懷遠人’之策，使其真心歸附。”

曹最後強調：

“而這一切的基，在於路！

水泥道必須儘快西延，直抵玉門、關，並擇機向西域腹地延。

”！融可化文，行可旅商，達可力軍，通令政則通脈，通脈則通路

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