第3161章

明代沿襲元代制度，將土司分為宣司、宣司、招討司、安司、長司、蠻夷長司等幾個級別，但又設置有羈縻衛所，以行都司管理，還有土縣、土州、土府的設置，所以特別的混，正式因為這種混，所以導致了目前在釐清邊疆地區管理問題時相關部門間產生了矛盾。

朱由崧沉片刻，說道：“說說理藩院的方案！”

錢位坤便報告道：“以為，目前朝廷無力對各地土司進行改土歸流，如此就當繼續保留土，以穩定邊疆，當然，並不是所有土司都要維持舊有稱呼，理藩院以為，可以將宣司和宣司改為土府，土府當隸屬於道，以招討司、安司改為土散州，土散州應該隸屬於府和直隸州或軍民府、軍民直隸州，長司、蠻夷長改為土縣，一樣隸屬於府、軍民府、直隸州、軍民直隸州！”

目前除了新設的萬全行都司和尚沒有收復的陝西行都司（河西走廊）外，據朱由崧的旨意，其餘的行都司、指揮使司都改了軍民府和軍民直隸州，甚至部分因為西南兵火而大塗炭的西南土司也改造了軍民府和軍民直隸州，但這些地區依舊存在着深固的土司勢力，所以，理藩院的意思很明確，即在沒有實力進行徹底改土歸流前，儘可能的在保留原樣的基礎上，實施劃一。

朱由崧問錢位坤道：“宣使、宣使的品階高於知府，招討使、安使的品級高於直隸州知州，長司和蠻夷長司兩級也比知縣要高，如此降等，各土司不會不滿嗎？”

錢位坤答道：“土司的品本就是空銜，只能在參加會議時定位次，如何能與國朝正經員相提並論，臣說難聽一點，一個三品宣使面對一個國朝正經的七品小也要點頭哈腰，所以只是名號的改變，臣以為各地土司不會因此不滿的；更何況，朝廷還賜予了郡爵，已經算是補償了這些土司了。”

朱由崧起在室走了幾步，質疑道：“改土知府、土知州、土知縣有什麼用，任職的還是這些人，豈不是換湯不換藥？”

錢位坤應道：“臣以為還有區別的，必要時可以職爵分離，並藉此分化土司部！”

理藩院在改土歸流方面的設想是，先把有更多獨立的宣司等變到上級流制約的土府、土州和土縣，進而徹底將其等藩化，然後再瞅準時機，在藩土司的部製造矛盾，創造改土歸流的機會，進而實現改土歸流。

朱由崧問錢位坤道：“吏部與理藩院的分歧在哪裡？”

錢位坤答道：“吏部認為應該在各道設立理藩院分院，統管土府、土州和土縣，而不是分級管理，在道、府、縣三級都設置理藩院機構！”

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