河戰的硝煙散去已近半載，時已秋。昭義軍節度留後李鐵崖的實際控制版圖，已由原先的潞州一隅，擴展為橫太行山南北四州之地：北起潞州（上黨）、澤州（高平），中據磁州（滏），南抵新得的河（治河三城）及懷州（沁）。這片疆域，西憑太行為屏，東瞰河北平原，南扼黃河津渡，為夾在河東李克用、宣武朱溫兩大強藩之間的一支不可忽視的力量。

然而，廣袤的疆土之上，卻是滿目瘡痍，百廢待興。連年征戰，尤其是河攻防戰的慘烈，給這片土地帶來了深重的創傷。

礪鋒堂，巨大的山河輿圖上，四州之地已被硃筆勾勒連一片。李鐵崖、馮淵、韓德讓正對着地圖，進行着戰後最為關鍵的疆域整合與行政系重建。

“將軍，”馮淵執筆，指向地圖，“四州新合，勢各異，需因地制宜，分級治理，方能收事半功倍之效。” 他詳細陳策：

本重地——潞州： 設為節度使直隸州，由韓德讓繼續擔任刺史，總攬後方政務、錢糧調度、軍工生產。潞州經數年經營，相對安穩，是為基。

腹心要衝——澤州： 此州連接潞州與南線，位置關鍵，且經王琨前期整肅，基較好。擢升原長史（馮淵推薦的幹吏）為刺史，重點恢復生產，作為連接南北的樞紐。

北門鎖鑰——磁州： 直面河東李克用兵鋒，戰略力巨大。仍以李恬為鎮守使，總領軍務，但刺史由潞州調去的能吏周正擔任，強化民政管理，寓兵於農，鞏固邊防。

新附前沿——河、懷州： 此地新得，且經戰火，民心浮，又對抗朱溫的最前沿，況最為複雜。暫不設正式刺史，由王琨以昭義行軍司馬兼領河懷諸軍事的份，全權總攬兩地軍政，行戰時制，以便應對突髮狀況。同時，由韓德讓、馮淵選派幹文團隊，輔佐王琨理民政，安地方，儘快恢復秩序。

“此議甚妥！”李鐵崖點頭批准，“潞、澤、磁三州，需儘快恢復正常治理，與民休息。河、懷州乃重中之重，王琨擔子不輕，需傾力支持！”

疆域劃定後，首要之急是清家底，尤其是人口。連年戰導致戶口流失嚴重，戶、逃戶眾多。馮淵主持開展了一次大規模、嚴厲的戶口清查與土地丈量工作。

嚴厲清查： 派出多路“括戶使”，持節度府令箭，赴各州縣，聯合地方吏、胥吏，逐村逐戶核對丁口，清丈田畝。嚴懲豪強匿人口、土地的行為，將清查出的戶編戶籍，納管理。

招流亡： 發布《勸農令》，宣布：凡返鄉復業的流民，免除一年賦役，並由府貸予種子、農；凡開墾無主荒田者，所墾之地，登記為永業田，三年不征賦稅。此舉極大地吸引了因戰逃亡在外的百姓回歸故里。

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