中和七年春，潞州。

冰雪消融，萬復蘇，潞州防使府控制下的潞南之地，呈現出一派忙碌而又充滿希的景象。然而，端坐於潞州防使府正堂的李鐵崖，心中卻並無多春日般的輕鬆。地盤擴大了，人口增多了，軍隊擴充了，但這一切若不能轉化為清晰可控的數字和有條不紊的系，便如同霧裡看花，基虛浮。他深知，在這強敵環伺的世，若不能確掌握自己麾下有多兵、多民、多糧，無異於盲人騎瞎馬，夜半臨深池。

“馮先生，韓老，”李鐵崖將手中的幾份關於春耕進展和邊境哨探的簡報放下，目掃過堂下核心幕僚，“去歲倉促，諸多事務皆如救火。今春局勢稍緩，我等必須沉下心來，做一件關乎本的大事——徹底清我們的家底！”

馮淵與韓德讓對視一眼，皆出深以為然的神。馮淵拱手道：“將軍明見萬里！‘知己’乃百戰不殆、治國安邦之首務。不明丁口，則賦役無憑；不清田畝，則征課失據；不整軍旅，則號令難行。此事確已刻不容緩。”

韓德讓也道：“老朽近日理政務，亦深戶籍混、田冊殘缺之苦。各州縣報來的數字往往前後矛盾，軍中員額亦是虛虛實實。長此以往，非但政令難通，更易滋生貪弊，空耗錢糧。”

“正是此理！”李鐵崖斬釘截鐵，“即日起，舉全軍全府之力，開展兩件要務：一為全面戶口、田畝普查；二為全軍點驗、整編造冊！務求在夏收之前，將我等掌控之地、之民、之兵，查個水落石出！”

方針既定，防使府如同一台的機，高速運轉起來。馮淵、韓德讓牽頭，召集府中幹文吏、各州縣主、以及新近投效的通曉政務之士，連日會議，制定了詳盡的普查方案。

馮淵提出：“普查之事，貴在細，亦難在細。需防吏敷衍，豪強，小民恐慌。淵以為，當分步進行：首先，明發告示，宣示普查旨在‘均平賦役，安輯流亡’，使民知其利而減其抗。其次，製作統一表格式樣，詳列戶主、丁口、男、老、田畝數、田等（上中下）、房宅、牲畜等項。再者，選派可靠人員，分區分片，戶核查，令民自報，輔以鄰里互保，吏員複核。其四，對新增流民，單獨登記，許諾分給荒地，緩徵賦稅，鼓勵定居。其五，嚴懲虛報、瞞報者，獎勵舉發，以示公允。”

韓德讓補充道：“田畝普查尤為關鍵，需重新清丈。可組織專人，持舊冊（殘缺者亦參考），會同鄉里耆老、地方公正之士，實地勘測，釐清疆界，區分田、民田、無主荒地。此舉必犯豪強利益，需有軍士隨行彈，以防不測。”

對於軍隊點驗，李鐵崖則召集王琨、趙橫、劉黑闥、張敬等將領，以及新任的練兵都尉張敬，嚴令：“各營、各都、各隊，自上而下，逐一核點實有兵員，登記姓名、年齡、籍貫、伍時日、有無家眷、特長技藝（如弓馬、刀盾、工匠等）。淘汰老弱病殘，予以恤遣散。核實軍械馬匹，編號造冊。嚴查‘吃空餉’、虛報員額之事，違令者，無論職，嚴懲不貸！張都尉，整訓之餘，此事由你協同各營主將督辦！”

數日後，一場規模空前的普查運在潞州、上黨等防使府控制區全面展開。

各城門口、市集要道，出了蓋有防使大印的安民告示，書吏們大聲宣講普查的宗旨和好。一隊隊由文吏、衙役以及量維持秩序的軍士組的普查小隊，帶着統一的簿冊、丈量工，深街巷村落。