第三件，深化與羌胡的合作，穩固外部助力。紀綱已與兩大部族首領達初步合作，咱們得趁熱打鐵，把關係做實。可挑選些手藝湛的工匠，帶上綢、茶葉等貴重資，去羌胡部落拜訪：幫他們修繕帳篷、打造農，再教些先進的農耕與畜牧技，用實利增進彼此的信任。同時跟羌胡約定，若西都或部落遭遇外敵侵，雙方需相互支援、共同抵。至於韓遂可能的挑撥，咱們要提前給羌胡部落底 —— 揭韓遂用重金拉攏的真實目的，讓他們看清，跟着韓遂不過是被利用，與西都合作才是長久之計。”

說到這裡，于謙接過陳宇遞來的茶水，淺飲一口後，目轉向輿圖上的 “西平郡全域”，語氣多了幾分長遠：“最後是‘遠事’，需要長期籌備，關乎咱們未來的發展方向，主要有四件事：

第一件，建立府衙系，完善管理制度。等民心穩定後，把都尉府旁邊的三間空屋改府衙，設‘民曹’‘兵曹’‘農曹’‘倉曹’四個部門：民曹由許文負責，管戶籍與民生事務；兵曹由項羽負責，統籌軍隊訓練與防務；農曹由吳能負責，主管屯田與水利；倉曹由劉文負責，管理糧食與資儲備。我總領府衙事務，協助主公理全局。每個部門都要定好職責細則 —— 比如民曹每月統計一次戶籍變化，兵曹每旬上報一次士兵訓練況，農曹記錄屯田收，倉曹每周清點一次資，確保各司其職、運轉有序。

第二件，開設簡易學堂，培養本地人才。世之中，人才最是難得。咱們在城裡找一間寬敞的空屋，開一所學堂，我親自教孩子們讀書識字，再授些基礎的算與農耕知識。流民和百姓里有識字的，也請他們來當先生，給些糧食當報酬。等這些孩子長大，有的能管賬理事，有的能種田養蠶，有的能參軍報國，西都才能有長遠發展的基。

第三件，發展手工業，拓寬收來源。單靠屯田產糧還不夠，得有其他進項。可把流民里會織布的婦人組織起來，集中織布 —— 除了供城自用，多餘的可拿去換糧食、資，甚至通過羌胡商販賣到允吾縣的商戶手裡；讓會做陶的流民在洮水岸邊搭個陶窯，燒制碗、盆、陶罐等日常用，既能自己用，也能賣給周邊村鎮。另外，西都附近的山上有鐵礦，等局勢穩定後，可開一座鐵礦，自己煉鐵、打造兵與農 —— 這樣既不用再依賴允吾縣的資，甚至能把鐵賣給羌胡，換些布料與戰馬。

第四件，聯絡各方勢力，爭取外部支援。雖說咱們在涼州立足，可也需借外力穩固地位。袁紹是舉薦主公任西平郡郡守之人，算是咱們的‘靠山’，需時常通個消息，維繫好關係；曹在兗州發展迅猛，且有雄才大略，等明年春天屯田有了收，可派許文去兗州一趟 —— 帶些新收的糧食和從羌胡換來的羊皮當禮，順便跟曹提一提馬騰在金城郡的向。曹若想穩定兗州西部，定然不願看到馬騰勢力過大，說不定會給咱們送些軍械或糧草，至能在朝廷面前為咱們多說些話。除此之外，還可聯絡長安的王允司徒 —— 王司徒心繫大漢，若咱們以‘擾董卓後方、牽制涼州軍閥’的名義與他通，說不定能得到朝廷的認可與支持，這樣西都在涼州的地位才更穩固，不只是靠袁紹舉薦立足。”

于謙說完，目落在陳宇上，語氣誠懇：“主公，這‘急、重、遠’三步看似瑣碎，實則環環相扣。只要咱們按部就班推進，不出半年，西都定能糧食充足、城防堅固、民心歸附，到時候就算馬騰、韓遂真的來犯，咱們也有底氣與其周旋。”

陳宇着于謙，心中滿是敬佩 —— 此前的茫然與焦慮，在於謙清晰的規劃下煙消雲散，連去允吾縣採購的風險、與羌胡合作的細節都考慮周全。他站起，對着于謙躬行禮，語氣鄭重：“先生深謀遠慮，陳宇佩服！從今日起，先生便是某的軍師，軍中大小事務，皆可與我商議決斷，若有需要，可直接調除項羽、霍去病、花木蘭外的所有兵力與資！”

于謙連忙扶起陳宇，語氣堅定：“主公信任，于謙必不辱使命！今日便讓許文加快戶籍登記，紀綱安排去允吾縣採購的士兵，明日一早便行起來！”

陳宇點頭應下，目卻掠過窗外，日頭已升得老高，斜斜地照在縣衙的青石板上，映出斑駁的影。方才聽於謙細數 “急、重、遠” 三步，他心中愈發清晰：眼下西都最缺的，還是人手。修水渠要青壯、補城牆要兵力、墾屯田要勞力，都捉襟見肘，單靠現有的四千多號人，本撐不起後續的規劃。

他念頭一轉，便對於謙道：“於先生辛苦了，先去後府歇息片刻，晚些時候咱們再細商分工。” 待于謙躬退下，陳宇轉快步走出縣衙，來到門前那片開闊的空地上，這裡原是舊縣衙的練兵場，如今只餘下一片平整的黃土，正適合安置新召的兵力。

他凝神喚出系統面板，目落在 “聲值：” 上，指尖在虛擬界面上輕輕：“勞力與兵力缺一不可，這 20 萬聲，終究是留不住了。” 心念既定，他果斷選擇 “兵種召喚”，在 “步兵” 與 “騎兵” 選項上分別輸 “1500” 與 “500”—— 按照系統規則，普通兵種的召喚是聲100人。

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