固城的晨霧還沒散，蕭如薰已站在原緬甸王宮的大殿里。往日里鋪着金箔的樑柱被蒙上布，地上的綢地毯換了草席，十幾個明軍將領分列兩側，手裡捧着卷宗，大氣不敢出。

“緬甸疆域，按山川走向分設三府：阿瓦府管北部土司，固府轄中部平原，仰府領南部沿海。”蕭如薰的聲音在空曠的大殿里回，手指點着攤開的地圖，“每府設流知府一員，由朝廷委派，三年一換；另設土同知，從當地歸順的土司里選，協助治理。”

劉綎在一旁補充：“末將查過了，孟族、撣族這些大部落，首領多識漢字，也願意派子弟去雲南讀書，選他們當同知，怕是比外鄉人更能鎮住場子。”

“但得立規矩。”蕭如薰抬眼掃過眾人，“土同知不得掌兵權，所轄部落兵丁需編明軍輔兵營，由流知府調遣。賦稅按‘漢三夷七’徵收——漢民繳三，當地部族繳七，但不許私設苛捐，違者斬。”

他頓了頓，拿起一本卷宗：“這是太醫院擬的章程，各府要設醫館，派三個懂瘴氣防治的醫常駐，教當地人燒開水、曬糧食，免得再鬧疫病。”

將領們紛紛點頭，只有負責民政的主事猶豫着開口：“將軍，流從哪兒調？雲南的員怕是不夠……”

“從軍中選。”蕭如薰早有打算，“凡立過戰功、識千字以上者，都可報名參選，考過策論的優先。告訴他們，去緬甸當知府，俸祿翻倍，三年期滿回京，優先升擢。”

這話一出，底下頓時有了靜。不出寒門的將領眼睛亮了——在軍中拼殺十年，不如去地方做個流實惠，既能撈功績，又能攢家業。

安排完流，蕭如薰又翻出另一卷名冊：“刀家、召家這些歸順的土司，派嫡子去昆明國子監讀書，學儒家經典，學大明律。告訴他們，孩子學得好，老子的地盤就穩；學不好，別怪我換個聽話的來。”

劉綎在一旁笑道：“這招高！把他們的崽子攥在手裡，看誰還敢反。”

“攥着還不夠。”蕭如薰搖頭，“讓戶部發一批稻種和鐵犁，分給願意歸順的部落，教他們開水田。告訴他們，種出來的糧食，朝廷按市價收一半，剩下的自己賣，比種罌粟划算。”

他最清楚，緬甸多山，不土司靠種罌粟熬煙土牟利，這東西害人不說，還容易讓部族有錢買兵搞叛。換水稻，既能填飽肚子，又能把他們拴在土地上，比刀槍管用。