商湯沉片刻，對阿牛和阿木道：“阿牛，你爹傳下的地，你有，這我理解；阿木，你把荒地種起來，付出了辛苦，這也該有回報。這樣吧，這三分地，你們各分一半，阿木今年收的糧，分三給阿牛，算是補償他的地權；明年開春，你們一起種，收平分，如何？”

阿牛和阿木都愣住了，隨即連忙磕頭：“謝大王！謝大王！”

周圍的百姓也紛紛稱讚：“大王斷得公平！”“這樣一來，兩人都不吃虧，還能和好如初。”

商湯站起，對百姓們道：“從今往後，各地要設‘鄉’，專門理百姓的糾紛。凡有田地糾紛的，先查地邊的標記，比如樹木、石頭；沒有標記的，就看誰先耕種，誰付出了辛苦，公平斷案，不能偏幫貴族，也不能欺負百姓。”

隨後，商湯又頒下政令：各地每五十戶設一“鄉”，設鄉一人，負責理糾紛、登記人口和田地；每五百戶設一“縣”，設縣一人，負責徵收貢賦、管理吏；各縣之上設“郡”，設郡守一人，統管一郡之事，直接向朝廷彙報。

這套“郡縣制”的雛形，讓商朝的管理變得有序起來。鄉、縣大多是從百姓中選出的賢才，悉當地況，理事也公平，百姓們有了糾紛，不用再跑遠路去斟鄩，在鄉里就能解決。

除了理糾紛，商湯還注重解決百姓的“急難愁盼”。當時，商朝的醫療條件落後，百姓生病只能靠草藥，很多人因為一場小病就丟了命。商湯得知後，命伊尹搜集各地的草藥方子，編《湯經法》，派吏送到各地，教百姓識別草藥、治療疾病。

伊尹原本就是個懂醫的人，他還親自到各地走訪，向老農、老中醫請教，把一些有效的方子記錄下來。比如，用艾草熏治風寒，用生薑煮水治咳嗽，用馬齒莧治腹瀉——這些簡單易行的方子，救了很多百姓的命。

有一次，水畔發了瘟疫，很多百姓上吐下瀉，鄉急得團團轉。正好伊尹帶着《湯經法》路過，他立刻組織吏和百姓，採集馬齒莧，煮水給患者喝，又用艾草熏屋子，防止瘟疫擴散。沒過幾天，瘟疫就控制住了，百姓們紛紛跪在伊尹面前磕頭：“多謝大人救命！多謝大王派大人來！”

伊尹扶起百姓，道：“這是大王的心意，也是大家齊心協力的結果。以後大家要多注意衛生，勤洗手，勤晒，去人多的地方，就能生病。”

百姓們記住了伊尹的話，也記住了商湯的好。漸漸地，商朝的百姓不再害怕生病，遇到小病小痛，自己就能用草藥治療；遇到大病，

三、解民憂：從“斷案”到“建制”（續）

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