洪武二十三年（4087年）五月初一癸巳日，將戶部尚書楊靖調任為刑部尚書，兵部尚書沈溍調任為工部尚書，刑部尚書趙勉調任為戶部尚書，工部尚書秦逵調任為兵部尚書，全部賜給他們誥書。

仍然下詔從今以後在京城任職的員滿三年都要升遷調，把這作為法令確定下來。

楊靖的誥文說：‘嗚呼！從前聖人用道德來化天下，那麼百姓樂於服從的就多，違抗的就，天下就安定了。然而聖人的心，一定是想要讓天下的人都做好事而不做壞事，共同上天的快樂，如果有不這樣做的人，所以又設立了刑罰和法律來治理他們。不久法律施行，於是獎賞與功勞相當，懲罰與罪行相當，百姓一天天趨向善良而遠離罪惡，在這種況下上下相安無事，和諧的氣氛充滿各，天地清明安寧，可以說是全都通達順利。

唉，前後相繼的君臣，不知道治國的大道，致力於小恩小惠卻損害了大的德政，只是簡單地減輕刑罰來治理國家，法令鬆弛民眾就會輕視它，所以邪之人能夠肆意妄為，善良之人含冤而遭暴行，雖然想要好好治理國家，反而做不到了。

從這君臣（的況）來說，他們的本心不是不仁，只是考慮得太淺、見識太淺薄，也是想讓天下得到治理罷了，沒想到為世上的大弊病。這就是鄭國子產把政事比作水的原因。用火來做比喻，從而對被火燒死和被水淹死的危險提出告誡，可以說是考慮周全於人事理並且非常悉事理的了。

所以治理國家的人一定要選擇仁德之人來掌管刑法，因為如果不是仁德之人執法，那麼國家事務的繁雜就會由此產生，朕非常憂慮。你資善大夫楊靖，大家都說你可以勝任，現在我特別任命你為刑部尚書，希你恭敬謹慎，明辨是非，不辜負我的信任。’

沈溍的誥詞說：“從前聖人在世時，民風淳樸，百姓敦厚，宮室什，都沒有華麗的裝飾，所以工匠都沒有奇異的技藝和巧的手藝。然而工程事務雖然簡單，但工程建後必定良，工程廢除時必定恰當，所以一次建後就不用再次修建，一次廢除後就不用再次建造，所以百姓安閑的時候多，勞累的時候，因此員被稱為賢能，君主被稱為聖明。

後世的人接職承擔事務，就不是這樣了。凡是理事的時候，有的致力製造巧的東西來勞役百姓，有的假借公權來謀取私利而危害政事，像這樣做事，怎麼會有福氣降臨而災禍消除呢？所以古人重視這件事，而且選拔任用（相關人員）時必定要選到合適的人。現在我設立工部，一定要效仿古代的制度，特意任命你沈溍為工部尚書，你應當恭敬地對待事務、誠信地對待工匠，不要欺瞞上級和下屬，你一定要賢良啊。

趙勉誥令說：‘以前統治天下的君主，首先建造糧倉和府庫，儲備糧食，收藏金銀布帛，用來滿足軍隊和國家的需求，以及眾多員俸祿的供給，所以（糧倉和府庫）是一定要設立的。’設立員來管理這些事。

古代稱天子擁有天下，所以要昭示他已到達極點，要讓他警惕戒備。如果邪之人在君主邊，讓他們掌管財政，他們就會總是用增加君主的財富為首要之務來遊說君主，那麼君主就會貪圖財富而胡花費，不會去詢問民眾的艱難。如果賢臣想要使君主到達完的境界，應當向君主奏報府庫中的儲備，這都是百姓的膏脂，一旦有一點浪費，就是在虧損道德。

知道這些艱難，謹慎地掌管錢糧的支出與收，那麼府庫和糧倉都會有盈餘，俸祿的供給就充足，軍糧也足夠，百姓不會被橫徵暴斂，國家有固定的制度，正道得以弘揚，君主的品德就善了。至於戶口的增減，一定要盡心儘力。我對於這個職位，一定要任用合適的人。現在特別任命你擔任戶部尚書。嗚呼！要據收況確定支出，不要讓百姓到侵擾；要做到大公無私，永遠銘記朕的命令。’

秦逵的誥書中說：“秦始皇創立了軍隊，後世歷代皇帝不斷完善，如今君王的軍隊有六軍，諸侯的軍隊有三軍，由大將統率，左右副將輔助，偏將、裨將參與謀划，各戰將擔任隊長，如此就能施展討伐四方的威力，天下就能平定，百姓就能安樂。然而將領的職責是有警報就奉命出征，軍隊的資供給、功過等級，一定要有專門的部門管理，所以設立兵曹來管理這些事務。

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