經濟上，鼓勵農耕，發展貿易。

孫乾、簡雍等文發揮特長，組織流民開墾荒地，興修水利，恢復生產。同時，利用小沛地通要衝的便利，鼓勵商人往來，徵收合理的商稅，使得府庫漸漸充實。

外上，廣結善緣，孤立呂布。

劉備繼續通過陳宮等線，與郯城反呂勢力保持切聯繫。同時，也派使者北上聯絡青州的袁譚（雖然希不大），西邊安兗州的曹（暫時虛與委蛇），南邊好徐州的其它郡縣守將，最大限度地孤立呂布。

這段時間，小沛城，可謂是一片生機、充滿希的景象。劉備每日忙得腳不沾地，卻神煥發。看着城池一天天堅固，軍隊一天天強壯，百姓臉上有了笑容，他覺得自己離“匡扶漢室”的夢想，似乎又近了一步。

當然，也不是沒有煩心事。最大的煩惱來源，就是他的三弟，張飛，張翼德。

張飛是個閑不住的人，讓他整天待在城裡練兵、種地，簡直比殺了他還難。他隔三差五就跑到劉備跟前嚷嚷：“大哥！整天窩在這小沛城裡，骨頭都快生鏽了！咱們兵強馬壯，乾脆點齊人馬，殺奔郯城，宰了呂布那廝，奪了徐州，豈不快哉！”

每次，都被劉備和關羽連哄帶嚇地下去：“三弟！小不忍則大謀！”“翼德！時機未到，不可魯莽！”

趙雲則往往笑着勸解：“翼德兄稍安勿躁。練兵千日，用兵一時。待時機，自有你大顯手之時。”

張飛雖然鬱悶，但也知道哥哥們說得對，只好把力發泄在練士卒上，把那幫兵練得鬼哭狼嚎，戰鬥力倒是提升得飛快。

這一日，劉備正與眾人商議是否可以向周邊區域適度擴展影響力，一名風塵僕僕的信使帶來了一個驚天地的消息——徐州牧陶謙，因病重不治，在郯城逝世了！

消息傳來，小沛縣衙，一片寂靜。

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