黃蜚被任命為總理長江水師總兵，看似權力不小，但實際上他上任至今也不過短短半年時間。

在這半年裡，他首先要面對的就是整合湖廣境乃至部分下游地區這些五花八門、互不統屬的水師力量，試圖將它們擰一繩，實現統一指揮調度。

這無疑是一項極其艱巨的任務，且不說那些盤錯節的利益關係和人事糾葛，單是理清各部水師的隸屬關係就足夠頭疼。

湖廣的江防事務，在過去除了已經被廢除的鄖治外，還涉及到上江防道副使、下江防道副使、施歸兵備副使、勛襄兵備副使、襄兵備僉事、岳州兵備僉事等等一大堆職，每個職名下都可能掛着一些水師船隻或兵員。

這些水師既要聽從本地直接上司，如兵備道，知府的命令，又要理論上接黃蜚這個空降總兵的調遣，政令出繁多，常常互相矛盾，讓下面的將領和士卒無所適從。

此外，還有更現實的問題，糧餉、兵員補充、戰船的維護修理，這些都需要協調地方府和後勤系，而黃蜚一個專註軍事的武將，在缺乏強力文支持和統一財政保障的況下，想要順暢地調資源，可謂是舉步維艱，有心無力。

就比如劉道口中一支原本應該按時抵達預定位置參與鄖協防的水師分隊，就在中途被湖廣總兵秦翼明以急運輸兵員為由強行截留調走了，這也是為何援軍未至的原因。

這種令出多門、互相拆台的況，在大明末期的軍政系中屢見不鮮，嚴重削弱了其本就不甚強大的水師機和協同作戰能力。

想不通水師未能如期抵達的緣由，堵天也只能暫時將此事放下，他轉而關心起自己即將負責的政務來，於是問道：“李總兵，既然水師之事暫且不明，那本府這邊，關於在轄區推行大夏新政之事，是否可以開始了？”

李鐵柱肯定地點點頭：“當然，此事宜早不宜遲，不過堵大人也不必過於着急，準備工作需做充分，預計明後兩日，由我大夏培養，調撥的一批悉新政流程的吏員就會抵達。

屆時，將以你為首，依託縣府衙現有文書檔案為基礎，再派遣這些經過培訓的吏員下鄉，首先進行人口戶籍的重新登記與核對工作，這是所有新政的基礎。

待戶籍初步理清之後，下一步便是最關鍵，也恐怕會引來最大阻力的——清丈田畝！必須將境所有田地，無論田、民田、勛貴田莊還是寺廟田產，一律重新測量，登記造冊。

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