而流刑是要流放在一千到三千里以外邊塞或偏僻蠻荒之地去充軍服苦役，從邊塞把這犯人調來顯然不現實，只有從短期的服苦役的這些囚犯中尋找兵員。

現在大宋百姓生活富足，在街上幾乎看不到乞丐，流民就更難見到了。

在以往各個朝代，只要遇到天災，就會有大量的流民遷徙逃到城裡，而之前的大宋皇帝的兵員主要來源就是這些流民。

但現在流民沒有了，所以這個傳統的增加士兵的途徑就消失了。

而万俟卨把主意打到了這些服苦力的囚犯的上，很多囚犯的確都是兇惡之徒，要讓他們來當兵，恐怕會禍害百姓，為兵。

對於這一點，朱皇後當然知道，可是現在正在用人之時，就算禍及百姓也顧不上了，只要能夠聽從的號令，關鍵是能用得上，鎮得住就好。

或許他們囂張兇殘的一方面反而能為一種威懾力。

當下朱皇後點頭贊同，對万俟卨說道：“這件事由你來辦，將能夠調的苦役營適合的囚犯全部吸收作為兵士，估計有多人？”

万俟卨不了解，因為他是在地方當提刑，對京城不了解，目落向了一直一言不發的刑部尚書何鑄，說道：“何大人，您是刑部掌印，你應該知道京畿地區的苦役營有多囚犯吧？”

何鑄只是低着頭，似乎在想心事，彷彿沒聽到万俟卨的話似的。

朱皇後有些生氣，皺皺眉頭，提高音量道：“兵部尚書何鑄！”

連了兩聲，何鑄才如夢初醒，確認是朱皇後他，他趕對朱皇後施了一禮，說道：“臣在。”

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