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林氏覆滅的餘波尚未完全平息，廣信城左將軍府，一場關乎州未來走向的會議正在進行。陳暮深知，雷霆手段可震懾一時，但長治久安，需賴法度與制度。他召集龐統、王粲、崔琰、趙雲、黃忠，以及被特意請來的，在州士林中素有清，且對士徽暴政不滿的老名士袁徽（歷史上確有其人，避州）等人。

“林氏之誅，乃其自取。然，此僅解一時之患。”陳暮開門見山，聲音沉穩，“使州長治久安，百姓安居，軍資不乏，北圖有基，非立定章程不可。今日請諸公前來，便是要議定我州之本法度。”

龐統率先開口，他早已與陳暮多次商議，此刻條理清晰：“統以為，首要在於‘定田畝，清戶籍’。需遣幹吏，分赴各郡縣，重新丈量土地，登記人口，無論漢夷，皆需造冊。此舉既可清家底，便於徵收賦稅，亦可限制豪強兼并，安無地流民。”

王粲補充道：“賦稅之法，宜仿古之‘十一稅’，然州初定，可暫降為‘十五稅一’，並明確徵收品類，以穀、布帛為主，盡量減錢幣，以免盤剝百姓。商稅亦需訂立，鹽鐵營之利，需用之於公。”

崔琰則強調律法：“需明刑典，約法三章亦可，但要清晰明了。尤其需明確，凡劫掠糧、軍資，私通外敵，聚眾作者，無論漢夷，皆依軍法從事，絕不姑息！同時，亦需保障歸附者權益，其田產、人安全，我軍庇護。”

袁徽捻須沉片刻，道：“將軍立法度，老朽深以為然。然州之地，漢夷雜，俚、僚、烏滸諸族，習迥異，不可全以漢法繩之。老朽以為，可效仿古之‘羈縻’之策，於各部族中，擇其賢能或有威者，授以職，令其自治部尋常事務，但需遵我號令，納貢賦，出兵役。如此，方可漸收其心。”

趙雲從軍事角度提出：“軍制需定。我軍現有兵馬，來源不一，需重新整編，明確編製、號令、賞罰。尤其需建立常備之兵與屯田之兵。常備兵於練，專司征戰；屯田兵亦兵亦農，戰時為兵，閑時墾，既可減輕糧草力，亦可穩固地方。”

黃忠點頭贊同：“老兵可逐步轉為屯田兵或督工，以其經驗帶領新卒。另，需設立武庫，統一兵甲制式，修繕打造，不可再如以往依賴繳獲。”

陳暮綜合眾人意見，最終決斷：

“便依諸公之見。由士元總領，仲宣、季珪、袁公協助，草擬《州敕令》，容需涵蓋田畝、戶籍、賦稅、刑律、軍制、羈縻諸族等諸項。務求簡明扼要，便於執行。敕令文後，即刻頒行各郡，敢有奉違、阻撓施行者，林氏便是前車之鑒！”

他目掃過眾人，語氣凝重：“此《敕令》，便是我等於州立足之基石，亦是未來北進之藍圖。諸公戮力同心，共此事！”

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